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关于中山市城市轨道交通建设管理办法征求意见的通知

信息来源:中山市发展和改革局        发布日期:2017年05月17日         文号:

      为加强我市城市轨道交通建设管理,根据国家、省有关法律、法规的规定,我局起草了《中山市城市轨道交通建设管理办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。有关单位和社会各界人士如有修改意见和建议,请于2017年5月31日前,通过以下三种方式提出:
      一、将意见和建议邮寄至:中山市发展和改革局(地址:中山市松苑路1号市府大楼502室;邮编:528403),有关单位提出意见的请加盖单位印章。
      二、将意见和建议传真至0760-88327237。
      三、将意见和建议发送至zsfggjk@163.com
 
                    中山市发展和改革局
                     2017517

 

 
 
中山市城市轨道交通建设管理办法(征求意见稿)
 
第一章 总则
 
      第一条 为加强我市城市轨道交通建设管理,根据国家、省有关法律、法规的规定,结合我市实际,制定本办法。
      第二条 本办法所称轨道交通,是指中山市域范围内由市人民政府主导建设的城市轨道交通项目。
      第三条 本办法所称城市轨道交通建设,是指新建城市轨道交通项目的规划编制、立项、设计、建设工程实施、竣工验收、投融资等全部建设活动,包括轨道交通建设工程、辅助工程、与轨道交通相关联工程以及轨道沿线的综合开发。
      第四条 城市轨道交通是服务于社会的重大公益性城市基础设施。城市轨道交通建设应当纳入全市国民经济与社会发展长远规划和城市总体规划,按照国家基本建设程序分期组织实施。
      第五条 城市轨道交通建设实行统一规划、合理布局、多元投资、分期建设、优先发展的原则。
 
第二章 机构职责
 
      第六条 市人民政府成立市轨道交通建设发展领导小组(以下简称“领导小组”),统筹推进轨道交通项目建设工作。领导小组由市人民政府主要领导任组长,分管发展改革、规划工作的领导任副组长,成员由市直相关部门主要领导组成。领导小组具体职责:
      (一)贯彻落实国家、省、市关于轨道交通建设项目的方针、政策及决定,研究确定轨道交通建设管理制度和措施。
      (二)审核轨道交通线网规划、建设规划、投融资方案和年度建设计划;研究审核轨道交通建设、开发以及对外采购、招标中的重大事项。
      (三)负责协调解决轨道交通建设过程中的重大问题。
      第七条 领导小组下设办公室(以下称“市轨道办”),负责领导小组的日常工作。具体职责:
      (一)贯彻落实市委、市政府和领导小组有关轨道交通建设的工作部署和各项决议;起草轨道交通方面相关的地方性规章制度,经批准后组织实施。
      (二)负责谋划、研究国家铁路、城际轨道等轨道交通项目在中山市境内规划布局,统筹国家铁路、城际轨道与城市轨道交通紧密衔接,相互配合。
      (三)负责城市轨道交通项目的协调、推进、监督工作,牵头编制城市轨道交通建设计划,督促领导小组各成员单位按职责完成轨道交通工程建设相关任务。
      (四)负责会市城乡规划局、国土资源局、轨道公司编制轨道交通线网规划、建设规划、项目工程预可行性研究等前期支撑性文件;负责设立和管理市轨道交通建设专项资金,牵头编制轨道交通项目投融资方案,按相关程序组织报批轨道交通项目投融资方案,承担采用政府和社会资本合作(PPP)模式建设项目的政府实施机构职能。
      (五)提出轨道交通大型综合交通枢纽建设的目标、任务,经市人民政府下达后,负责督促各有关单位按进度要求完成相关建设任务。
      (六)承办市委、市政府和领导小组交办的其他工作。
      第八条 领导小组各成员单位及市直其他相关部门应当按照各自的职能分工,做好轨道交通建设管理和服务保障工作,积极支持与配合轨道交通建设。相关单位职责如下:
      市发展和改革局承担市轨道办日常工作;负责按程序向国家和省有关部门上报轨道交通建设规划和项目工程可行性研究报告。
      市城乡规划局负责沿线土地利用规划、轨道交通站场综合开发规划等专项规划;负责调整中心城区相关控规,对中心城区轨道交通规划线路及站场等用地进行规划控制;负责组织对轨道交通线网规划相关文件进行初审,并协助向上级主管部门上报审批;负责轨道交通项目规划许可审批。
      市住房和城乡建设局负责轨道交通项目施工许可审批;监督轨道交通工程施工、施工安全和工程质量,监督供水和雨污排水管线迁改方案的实施;组织项目业主单位开展对轨道交通工程的初步验收;负责协助向上级住房城乡建设部门上报轨道交通项目初步设计方案。
      市国土资源局负责按照国家、省和市有关规定,依据轨道交通线网规划、轨道交通建设规划和轨道交通其他相关专项规划,做好轨道交通项目用地土地利用总体规划衔接、用地预审和项目用地报批工作。
      市土地储备中心负责收储轨道交通沿线及站点周边土地资源。
      市土地房屋征收管理办公室负责审批城市轨道项目所涉土地房屋征收补偿方案,依据相关法律法规指导沿线镇区开展相关征收补偿工作。
      市环境保护局负责对轨道交通相关规划、项目环境影响评价文件进行审查,并协助向上级环保部门上报审批;依法监督轨道交通建设期间的施工点周边环境保护工作的落实。
      市财政局负责市轨道交通建设专项资金设立的审核工作;负责专项资金的拨付和监督;负责审核轨道交通建设工程预算和结算,负责审核采用政府和社会资本合作(PPP)方式建设的轨道交通项目的PPP实施方案等。
      市林业局负责对轨道交通建设工程永久占用林地相关文件进行初审,并协助向上级林业部门上报审批。
      市文化广电新闻出版局负责审查轨道交通工程涉及文物保护方案。
      市公安局负责做好轨道交通建设施工点周边治安管理。
      市公安局交警支队负责牵头组织审核轨道交通建设工程施工期间交通疏解方案;在轨道交通施工期间,做好主要道路的交通疏导工作。
      市公安消防局负责轨道交通项目相关设计消防审查,参与消防验收。
      市交通运输局负责办理轨道交通围蔽县道施工路政许可手续,参与审核轨道交通建设工程施工期间交通疏解方案。
      市公路局负责对轨道交通项目占用、挖掘和围蔽国、省道设计、施工等方案进行初审,并协助向上级公路部门上报审批;参与审核轨道交通建设工程施工期间交通疏解方案。
      市水务局负责审查轨道交通项目水土保持、防洪等相关方案,监督、指导方案的实施以及水土保持设施专项验收;负责审查跨河道的轨道交通工程涉及河道管理范围的建设方案和施工方案,并监督方案的实施。
      中山供电局负责对建设单位制定轨道交通施工涉及的电力管线迁改方案进行审查,协助将110千伏及以上等级的线路迁改报广东电网公司审批,协助建设单位迁改方案的实施;负责审核临时用电方案并提供供电接点;协助建设单位完成主变电所选址、外部电源接入方案,保证外部电源供应,协商确定轨道交通运营供电政策。
      中山航道局负责协助对跨航道轨道交通工程的通航条件影响评价报告进行审核,负责协助办理跨航道交通轨道工程航道行政审批;负责办理通航水域施工办理水上水下施工作业许可,对通航水域施工作业进行监管。
      市交通集团负责采用银行贷款、引入社会资本、发行债券、利用内外资等多渠道筹集轨道交通建设资金(含资本金),确保轨道交通建设资金的落实。
      第九条 各镇政府(区办事处)和市属有关部门应当按照各自的职能分工,做好轨道交通建设管理工作。
      各镇政府负责调整属地相关控规,做好轨道交通规划线路及站场等用地进行规划控制。
      任何单位和个人均有义务支持、配合轨道交通建设和管理工作。
      第十条 市轨道公司作为城市轨道交通建设项目的建设主体,负责轨道交通工程建设的实施。主要职责:
      (一)负责组织轨道交通工程立项、勘察、设计、建设的实施;承担轨道交通建设工程质量、安全生产的建设管理责任。
      (二)负责牵头做好轨道交通建设期间的现场管理工作,包括:临时疏解道路及附属设施维护、施工点周边环境保护、文物保护、环境卫生及文明施工等。
      (三)提出轨道交通项目建设投融资方案;负责轨道交通建设投融资项目实施阶段的牵头工作,并负责项目具体执行。
      (四)负责统筹开发建设城市轨道交通站场、调度中心、车辆段周边特定范围内的土地。
      (五)按规定向市轨道办书面报送轨道交通建设工程的工作进展情况、存在问题及解决措施,及时报送建设过程中的突发性事件及处理进展情况。
 
第三章 规划设计管理
 
      第十一条 轨道交通建设应根据国家的基本建设程序和轨道交通规划进行。轨道交通规划主要包括轨道交通线网规划、轨道交通建设规划及配套的相关专项规划。
      第十二条 轨道交通线网规划作为城市专项规划应根据城市总体规划及城市综合交通规划编制,经市政府批准后,纳入城市总体规划实施。
      第十三条 市轨道办组织编制轨道交通建设规划,报市政府批准后,市发展改革局按照规定的程序向国家、省有关部门上报审批。
      第十四条 市国土局根据市政府批复的轨道交通线网规划和国家发展改革委批复的轨道交通建设规划,严格按照相关规定控制轨道交通线路、站场、调度中心、车辆段及相关配套设施用地,优先安排相关建设用地指标。
      第十五条 市轨道公司应做好轨道交通建设项目的总体设计、初步设计和施工图设计工作,按照国家有关规定将相关设计成果报省、市相关部门审查。设计成果未经审查或审查不合格的,不得使用。
      第十六条 轨道交通是省、市重大建设项目,在市级层面办理相关审批手续时,市属相关单位应开辟“绿色通道”,及时办理相关手续。
 
第四章 工程建设管理
 
      第十七条 市政、公用设施工程建设与轨道交通相冲突的,由市轨道办会同规划、住房城乡建设、交通、公路和镇区政府等单位综合考虑工程实际情况,并按照轨道交通建设优先的原则进行协调和处理。
      第十八条 轨道交通建设需要对市政道路(或国、省、县道路)围蔽或占用进行施工,市轨道公司会同设计施工单位制定交通疏解方案,报市交警支队牵头组织审查;方案审查通过后,市交警、道路权属单位(住房城乡建设、交通、公路或镇区政府)等相关部门进行方案审核会签;通过审核后的交通疏解方案由市轨道公司组织实施;审核过程中存在重大问题需要协调相关单位的,由市轨道办牵头,会同交警、规划、道路权属单位(住房城乡建设、交通、公路或镇区政府)等单位协调处理。交通疏解方案实施前应在我市主要媒体上发布。
      因轨道交通建设需要,市轨道公司可以拆除或迁改市政公用设施(包括地上、地下建筑、道路和给排水、排污、燃气、电力电信管线等)。市轨道公司会同权属单位制定市政公用设施拆除和迁改方案并组织实施。按照原标准迁改或恢复的市政公用设施迁改费用纳入轨道交通工程总投资;属地或市政公用设施权属单位要求提高标准或者增加管线容量、数量的,提高或者增加部分的费用由属地或者市政公用设施的权属单位承担。
      第十九条 市住房城乡建设局应当按照有关法律、法规规定对轨道交通建设的施工安全和工程质量进行监督管理。
      第二十条 轨道交通沿线镇区按“属地包干”原则负责轨道交通项目工程建设涉及的土地和房屋征收相关补偿工作。
      第二十一条 市轨道公司是轨道建设项目的建设管理者,承担工程质量、安全生产和文明施工的建设管理责任。轨道交通建设施工及监理等工作,由市轨道公司按照法律、法规有关规定,认真组织,严格管理,严格控制轨道交通建设工程安全、质量和进度。
      第二十二条 市轨道公司是轨道交通建设突发事件处理的责任主体,按国家省市相关规定及时处置突发事件,市政府应急办、市轨道办、市相关职能部门、镇区政府予以积极配合。
      第二十三条 轨道交通工程竣工后,市住房城乡建设局组织市轨道办、规划、环保、轨道公司等单位和有关专家按照国家相关规定进行初步验收。初步验收合格后,由市人民政府报请国家或省建设主管部门组织有关单位进行正式验收。未进行验收或验收不合格,轨道交通项目不得投入运行。
 
第五章 资金筹措和综合开发
 
      第二十四条 轨道交通建设所需资金实行政府投资、社会投资、开发金融机构贷款、发行债券等多渠道筹集相结合的原则。
      第二十五条 市规划局会同市轨道办、市轨道公司组织编制轨道交通沿线特定区域的土地综合开发规划。市轨道办根据轨道交通沿线特定区域的土地综合开发规划制定具体实施方案,并报市政府批准后,由市轨道公司分期组织实施。
轨道沿线土地综合开发应严格按照轨道沿线特定区域土地综合开发利用具体实施方案确定的方式、范围和用途进行开发。
      第二十六条 市轨道公司对轨道交通沿线特定区域土地综合开发规划的土地享有土地综合开发权和物业管理权。城市轨道交通站点周边特定范围内的土地,由市轨道公司负责统筹开发建设。市轨道公司进行轨道交通沿线土地开发所获得的收益,全部用于轨道交通建设、运营等。
 
第六章 考核制度和责任追究
 
      第二十七条 市轨道办定期督办市各相关部门和轨道交通沿线属地镇区政府履行职责、支持配合轨道交通建设的实际情况,并实行考核机制,具体考核纳入市直部门绩效考核体系。对于多次督办无法落实的事项,提请市政府督查室予以督查落实。
      第二十八条 市相关部门未履行本办法规定的监督管理职责,有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的,依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
      第二十九条 轨道交通工程所需通讯、供电、供水、排水、燃气和人防等管线及设施情况的资料,由各管线权属单位向市轨道公司提供。因管线及设施情况资料不详或不实而在轨道交通工程勘测或施工中遭受损坏的,市轨道公司仅对其损坏管线进行修复,不承担赔偿责任。
      第三十条 对违反本办法规定,妨碍轨道交通建设的单位和个人,由市人民政府有关主管部门责令改正,并追究直接责任人的法律责任;造成轨道交通工程直接经济损失的,应负赔偿责任;构成刑事犯罪的,移交司法机关处理。
 
第七章 附 则
 
      第三十一条 本办法由市政府授权市轨道办负责解释,自 年 月 日起实施,有效期 年。

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