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广东省渔政总队中山支队2017年工作总结

信息来源:中山市海洋与渔业局发布日期:2018-01-23 分享:

  2017年,广东省渔政总队中山支队认真执行国家法律法规,扎实推进海洋渔业执法和队伍建设工作,各项工作实现了实、新、快、稳:
  ——实:严格执法,办理案件数量大幅增长,共办结27宗案件,比2016年增长170%,没有引发行政复议和相关投诉;
  ——新:创新工作机制和手段,防御台风、污染海洋环境案件公益诉讼、船检“放、管、服”等工作获省厅、市领导批示肯定,其中公益诉讼为全国地级市第一宗;两法衔接实现历史性突破,办理了生产、销售有毒有害食品罪,非法买卖野生动物罪等案件,均为我市首例。提请市政府在全省率先建立休(禁)渔补助标准与最低生活保障标准和国家规定的休(禁)渔时间变化联动机制,并制订出台全省最高的休禁渔补助标准;
  ——快:积极提升履职效率,发放渔船油补进度全省第一,比既定时间节点提前两个月;
  ——稳:执法、监管和队伍建设整体平稳,实现了案件零差错、渔船零事故、队伍零违纪。
  各项主要工作开展情况如下:
  一、认真谋篇布局,主动担当作为
  一是群策群力,谋篇布局。按照“以党建带作风、以作风促能力、以能力强服务”的思路,年初部署开展了党建、作风、能力“三位一体”建设年活动,共开展22项主题活动、60项月度重点业务工作和30项月度宣传工作。二是勇于担当、破解难题。为破解水产品质量安全执法难点问题,主动申报了一项重点调研课题《中山市水产品质量安全执法现状及对策研究》,获市政府批准并下拨专项经费,目前正与中国水产科学研究院珠江水产研究所合同开展调研。三是提高认识、注重实效。正确对待绩效考核工作,主动申报了8项绩效考核个性指标和5个争取指标,各项个性指标均已按节点完成,有2项争取指标得到上级领导的批示肯定。
  二、强化队伍建设,提升队伍整体素质
  1、扎实开展党建和政治工作。结合海洋与渔业执法队伍的特点,部署开展了七项党建主题活动。组织开展了党支部换届选举工作,产生新一届支部委员会;支队领导为全体党员上了一堂以“对照‘四讲四有’标准、做新时期的合格党员”为主题的党课,强化了党员意识教育;组织全体人员到三乡镇罗三妹山“不走回头路”主题公园开展“两学一做”党性教育活动;组织党员骨干到全省党建先进单位“中国海警3112”船参观学习;邀请市检察院反渎职侵权局举行法纪教育讲座,加强队伍法纪教育,提高依法行政水平;组织全体党员干部开展了“转职能、转观念、转作风,为建设海洋经济强省作贡献”大讨论活动,进一步明确了队伍建设和发展目标。
  2.加强队伍督察。针对大型执法行动、下乡便民服务等活动,加强了对工作人员的现场督察,支队长、政委多次率督察员来到基层大队服务点和海监、渔政执法巡航现场,对支队工作人员进行现场督察。
  3.强化信息宣传工作。全年共在各级新闻媒体发稿105条,其中市级媒体55条、省级媒体31条、国家级媒体19条;向上级报送信息125条,省总队采用66条,省厅采用27条。宣传信息工作积分在全省渔政队伍24个支队级单位中排名第三。认真承办全市海洋宣传日系列活动之“关爱海洋、清洁渔港”活动,积极配合局做好迎接国家海洋督察、海洋日宣传活动启动仪式、渔民减船转产和渔船更新改造等专项宣传工作。
  4.加强装备管理。一是建造了1艘渔政执法快艇(投资39.88万元,船长7.38米、宽2.29米、主机300匹(两台),航速38节/小时)。二是加强执法船艇日常管理和维护保养,按照“一船一档”、“一艇一档”建立档案,加强船艇日常安全检查,对发现问题的船艇及时进行维修保养,切实消除安全隐患,保障执法船艇实时处于适航备航状态。
  三、强化基础管理,确保渔船渔港安全
  1.做好渔船安全生产监督工作。一是及时更新完善渔船安全管理信息,加强村级安全管理员网络建设。针对5月份镇区村居委换届的情况,支队发文到各相关镇区收集情况,更新村级安全管理员及核实船主相关信息,并明确了渔船安全生产责任人、回港避风启动条件、防台措施、应急救援电话等内容。二是扎实开展渔船安全生产检查。先后组织、参加了春节、汛期、五一节前、十一节前安全生产大检查行动、禁渔及休渔安全生产大检查行动、市安委办指示的安全生产大检查行动等共6次专项行动,共检查渔业船舶1050艘次,没有发现重大安全隐患,对发现的灭火器失效、救生筏过期的均已及时更换整改。三是全方位加强渔船安全生产宣传教育和培训工作。在今年渔船年审签证期间,组织开展与渔民面对面宣讲活动,深入渔村、港口、码头、市场等渔业生产活动场所宣传普及安全生产知识,解读《广东省渔船安全生产管理办法》,派发各类宣传资料3000多份。督导镇区组织开展渔业船员安全生产全员培训,共举办安全生产培训班8次,受训船员1030多人。加强安全生产、预警预报等信息的发布,全年共发送危险天气预警、渔业油价补助申请、休(禁)渔、年审签证等信息共计236689条。四是全力以赴落实防台、防汛工作。在今年台风“天鸽”、 “帕卡”、“玛娃”、“卡努”等台风防御工作中,支队通过确保组织领导、动员部署、值班值守、监管措施“四个到位”,落实全市渔船百分之百回港避风、渔排工作人员百分之百转移上岸,有效维护了渔民群众的生命财产安全,圆满完成了各项防御工作,得到了市政府领导的充分肯定。
  2.落实政策调整后的禁休渔管理工作。一是落实珠江禁渔管理及宣传工作,制作悬挂宣传横幅50条、标语130条、中山市禁渔通告70份,派发禁渔期通知1200份,发送禁渔宣传短信3000多条。二是落实南海休渔管理及宣传工作。以市局名义向各相关镇区印发《中山市2017年伏季休渔渔业船舶管理工作宣传方案》,制作宣传横幅70条、标语140条及中山市休渔通告标语80条分别下发到全市16个镇区和横门、大冲口渔港进行悬挂及张贴,发送休渔管理短信6000多条。
  3.做好渔船档案管理工作。推进渔船档案工作电子化、规范化管理,积极做好渔业船舶、职务船员和2014、2015年度渔船油补档案整理共计2400多份档案的归档工作。
  四、强化海洋监察,保护海洋生态环境
  加强用海项目监管,深化海砂开采用海监管,加强海洋环境保护和海岛保护执法。全年共开展海监巡航306次,航时621小时,航程16205海里;共出动执法船艇306艘次,执法车384辆次,执法人员1297人次,查处不按规定开采海砂案件6宗,合计罚款40万元。
  1、海砂开采监管方面:全年共参与省总队部署的珠江口海砂开采轮值任务9次,先后出动执法人员181人次,快艇30艘次,累计航行126小时,检查珠江口4家企业采砂船118艘次。查处不按规定开采海砂案件6宗,其中已办结4宗,合计罚款40万元,2宗仍然在办理中
  2、海洋倾废监管方面:一是推动公益诉讼机制。2017年6月23日,支队以市海洋与渔业局名义正式向广州海事法院对彭某权、冯某林、何某生、何某森、袁某胜污染环境案提起民事公益诉讼请求;2017年7月3日,广州海事法院对该民事公益诉讼案予以正式受理立案,成为2012年修改后的民事诉讼法增加关于“公益诉讼”规定以来全省第一宗由海洋行政主管部门提起民事公益诉讼案件,目前该案仍在在审理中。二是积极应对行政诉讼。2017年3月15日,被处罚方广州市宏鸿土石方工程有限公司就我支队2016年3月查处该公司违法倾废案件向广州海事法院提起行政诉讼。2017年4月27日广州海事法院对该案进行公开审理,我支队以市海洋渔业局名义积极应诉。经审理,广州海事法院于8月10日判决驳回广州市宏鸿土石方工程有限公司诉讼请求,并于10月23日作出终审裁定,对该案予以强制执行。
  3、用海单位执法巡查方面:2017,支队执法人员以海陆交替巡查方式对辖区嘉明电厂、深南电、中铁南方、长大集团、广新海事重工等6家用海单位巡查6次,发出检查通知书11份,巡查中执法人员对用海单位用海工程进行仔细检查,同时提醒用海手续接近使用期限的用海单位办理续期手续,检查中未发现有违法情况。11月初至12月底,在全市组织开展违法占用海域蚝排清理整治联合执法行动。
  4、海岛执法巡查方面:2017年,共派出海岛巡查执法人员96人次;船舶16航次、航程720海里;车辆行程460公里。对辖区内海岛巡查覆盖率达100%,船舶巡航和人员登岛共检查海岛5个,检查海岛16次,检查项目5个;获取海岛照片1156张;更新海岛执法档案5个。未在海岛及其周边海域发现违法行为。
  五、强化渔政执法,严打渔业及水产品违法行为
  今年以来,支队在打击海洋与渔业非法捕捞、水产品质量安全检查执法、水生野生保护和反走私执法等工作中取得了较为显著的成效。2017年,支队渔政船共出航86艘次,航行103天,航程3843海里;出动执法快艇922艘次,航行4355小时;出动执法人员3164人次;共检查渔船540艘;查扣、蓄电池64个、升压器63台,扣押“三无”机动船46艘;清理滩边罟3430米。水产品质量安全监管方面,查处不合格水产品16批次,立案查处14宗。
  1.“两法衔接”取得历史性突破。与检察院、公安机关共召开2次工作协调会议,就破坏渔业资源案件的移交和查处达成共识。2017年,移交公安机关“两法衔接”平台查处破坏渔业资源案件2宗刑拘3人,水产品质量安全案件2宗刑拘1人,水生野生动物案件1宗实现了破坏渔业资源案件“两法衔接”零的突破。
  2.加强打击电鱼专项执法行动。注重加强对邻市交界水域海洋与渔业违法行为的情报搜集,并积极协调、组织相关部门执法力量开展联合执法行动。今年以来,共联合公安、边防、海事、各镇渔政中队开展“护渔”专项联合执法行动6次,取得了较好成效。组织开展多次海上专项执法行动,包括“护渔2017”系列专项行动、清理整治碍航“三无”船舶联合行动、中江顺禁渔联合执法行动、“三无”船舶聚集窝点清理整治行动等。
  3、水产品质量安全执法监管力度空前。今年来,紧紧抓住三个重点加强水产品质量安全执法监管:一是风险监测与执法监督并行,全面掌控我市养殖环节水产品质量安全状况。通过开展例行风险监测、日常快速检测,对我市广大水产养殖企业及个人养殖水产品质量安全进行风险监控。同时以较大规模养殖企业、出口注册场、无公害水产品产地等为重点检查对象,有针对性的选取具代表性的地区、养殖场进行市、省、农业部的执法监督检查。执法监管上做到“点面结合”,基本把握了我市水产养殖质量安全状况,为水产养殖执法工作的进一步全面铺开打下基础。二是紧紧围绕养殖的重点环节进行执法抽检。水产养殖苗种生产环节是水产养殖的初始环节,水产苗种质量安全决定了水产品质量安全。在完成常规的监督抽查及风险监测外,支队根据实际情况主动作为,将水产苗种场列入今年水产品质量安全执法的重点内容和我局绩效项目,对全市苗种场进行了全面摸底排查,7 月确定了已持证的 60 家水产苗种场为第一批检查对象,全年共完成对 50 家的水产养殖苗种进行执法检查(另外 10 家因停产无法抽取苗种样品),抽取苗种及养殖水样品 76 个,查出不合格样品 11 个涉及 8 家苗种场,已对 8 家苗种场进行立案调查,对不合格苗种的流向进行跟踪,杜绝不合格水产品流入市场。目前已对 4家苗种场发出行政处罚事先告知书,1 宗案件正在移交“两法衔接”,3家苗种场正在处理过程中。通过执法检查,督促水产苗种场办理种苗生产许可证依法持证经营,建立生产销售记录,保证苗种来源去向可溯源。三是抓住节假日等重要时间节点,开展全市性的水产品质量安全大检查及督查工作。9 月 27 日至 28 日,我局派出督查组对 5 个重点镇区开展水产品质量安全督查,检查水产品质量安全台账,并从数据库中随机抽取 15 家进行现场执法检查及抽样。9 月 26 日至 10 月 20 日组织开展了全市水产品质量安全检查工作,由 24 个镇区农业农村工作局及下属渔政中队为检查主体由数据库中随机抽取 20 家水产养殖单位及个人,展开实地检查,形成检查记录跟踪台账,共对约450家养殖场进行了执法检查。 2017年以来,通过各类执法监督抽查和专项执法检查,共发现不合格样品16个,涉及养殖企业和个人14家,针对国家和省抽检任务被检出药残阳性的样品,我支队牵头组织对阳性样本进行调查跟踪。在收到总队发出的案件督办通知书后,支队第一时间对不合格养殖场送达《责令改正通知书》,禁止不合格批次水产品流入市场。责令当事人对不合格水产品进行无害化处理,在重新抽检且检验合格前不得销售,确保阳性样品不流向市场,不合格样本追溯率 100%。同时,对产品所在的养殖场展开取证调查,调查过程中严格遵循“以事实为依据,以法律为准绳”,依法依规查明事实。
  六、强化渔船检验,确保渔船及船用产品安全
  1、积极做好2017度渔船检验工作。本次年度检验工作应检渔船1019艘,全年共检验渔业船舶1010艘,完成率达99%。检验过程中严格做到每船必登船检验,对安全设备损坏或配备不齐的渔业船舶要求配备齐全后方予以签发检验证书,所检船舶均未出现因检验质量问题而导致事故发生的情况。
  2、配合做好渔船年审签证工作。截至12月31日,共年审签证海洋渔业捕捞船舶494艘,总功率为10028.7KW;渔业辅助捕捞船22艘(其中2艘内陆),总功率为598.2KW;内陆捕捞渔船年审签证492艘,总功率为3630.2KW。
  3、切实做好休闲渔船的检验管理工作。对18艘休闲渔船严格按检验程序把好检验质量关,并对其所配置的36个气胀式救生浮进行了集中送检。
  4、积极开展渔船船用产品质量专项治理行动。截至12月31日,共抽查渔船104艘,所配备船用产品均为持证合格产品,其中部分船只灭火器已过期或即将过期,已要求船主及时更换。
  5、加强在建渔业船舶的建造检验监督管理。今年以来,我市辖区内在建渔业船舶多达32艘,其中渔政船12艘,港澳流动渔船9艘,南沙骨干渔船9艘,休闲渔船2艘,建造检验工作任务繁重。支队按照相关规则规范,严格把关,监督船厂提高建造质量。在监管的同时注重强化服务,为配合船企工程进度,经常加班加点,甚至牺牲周末、节假日。截至12月31日,共受理建造检验任务45次,出动检验人员140人次,对检验发现的问题及时要求船厂进行整改,确保船舶建造安全。在建的32艘渔业船舶已完工19艘,其中渔政船7艘,港澳流动渔船3艘,南沙骨干渔船9艘。
  6、2018年度检验工作拉开序幕。于2017年11月21日至12月12日派出验船师下乡,到大冲口渔港、横门渔港、神湾大排村东冲口、民众义仓、港口浅水湖桥边等对渔业船舶进行登船检验工作。截至12月31日,已检验渔船518艘。
  七、落实惠民政策,高效准确发放各项补助
  1.高效完成2015年度、2016年度渔船油价补助工作。一是按时完成2015年度渔船油价补助发放工作。经审核2015年度共有1171艘捕捞渔船符合油价补贴资金发放条件,其中海洋渔船678艘、内河渔船493艘,补助总金额1179.46万元,于2017年1月26日全部发放到渔民手中,受到省厅通报表扬。二是在全省率先完成2016年度渔船油价补助发放工作。严格落实“两个分离“(渔船油补申报、审核与发放相分离,贯彻实施与监督检查相分离)的工作机制,于3月底制定并印发《中山市2016年度渔船油补工作实施方案》,规范渔船油补的申报条件,细化核算方式,简化工作程序,明确工作责任。通过积极开展油补宣传,认真准备完善渔船基础数据,指导镇区开展了油补申请受理、初审及受理情况公示工作,对各镇区上报的1163份油补申请资料进行认真、严格的审核把关后,将审核无误的结果依程序在相关网站及13个镇区的39个公示地点进行了5个工作日的公示。在完成系统上报工作并经请示市政府同意,于6月29日前向符合渔船油补发放条件的1163艘渔船的所有人一次性发放补贴金额867.16万元,顺利完成全市2016年度渔船油补工作,比省规定的时间节点提前了2个月,得到广大渔民群众的充分认可和省海洋与渔业厅通报表扬。
  2、建立联动机制,大幅提高休(禁)渔补助标准。针对2017年起国家调整、延长珠江禁渔期和南海伏季休渔期的实际情况,为解决休(禁)渔期间渔民群众生活困难问题,弥补渔民群众因执行休(禁)渔制度造成的生计损失,我局联合市财政局下发《中山市休(禁)渔渔民生产生活补助实施方案》,明确2017至2020年中山市休(禁)渔补助标准实行全市最低生活保障标准和国家规定的休(禁)渔时间变化联动机制,每年将根据民政部门公布的最低生活保障标准,发放休(禁)渔渔民生产生活补助,提高休(禁)渔渔民生产生活补助标准。根据市民政部门公布的中山市2017年最低生活保障标准896元/月,2017年度休渔船员的年补助标准为896(元/月)×3.5(月)=3136(元/人),禁渔船员的年补助标准896(元/月)×4(月)=3584(元/人),较省要求的最低标准休渔、禁渔船员分别提高1036(元/人)、1384(元/人),较2016年补助标准(休渔:1100元、禁渔1500元)休渔、禁渔船员分别提高2036(元/人)、2084(元/人)。目前,该两项标准在全省各地级以上市中均属最高。12月27日,完成了2017年休禁渔补助审核工作,经审核,符合补助的渔船985艘,船员1907名,补助总金额616.8512万元。
  3.做好渔业互保工作。2017年,全市999艘渔船1927位渔民参加2017年政策性渔业人身平安互助保险,4艘渔船8位渔民参加2017年非政策性人身平安互助保险,渔民自付部分缴纳保险费666620元,市财政补贴490780元。理赔方面,渔民发生意外事故5宗,结案5宗(理赔金额164200元)。
  八、强化内部管理,确保机关事务规范运行
  一是加强财务管理。认真落实2017年度财政预算,组织编制2018年度财政预算;配合做好原局长陈伟伦同志任期经济责任审计工作,协助局完成2013年至2015年专项资金审计发现问题专责调查工作;制订自主采购内部询价及谈判小组工作方案,加强资金使用管理;认真做好相关项目的定点采购工作;加强协调,确保按期完成横门、大冲口大队的航道疏浚、办公楼修缮及渔港消防设施配置等较大工程项目的建设。二是建章立制,完善管理制度。组织对《中山市海洋与渔业执法人员出航补助标准及发放制度》等内部管理制度进行了修订,不断规范内部管理。