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关于印发黄圃镇政府采购管理办法的通知

信息来源:中山市黄圃镇人民政府信息网发布日期:2017-11-02 分享:

各村(社区居)委会,机关各办(局),镇属各公司,各有关单位:

  现将《黄圃镇政府采购管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

   

   

  二○一七年十一月一日

   


黄圃镇政府采购管理办法

   

  第一章 总则

   

  第一条 为加强我镇政府采购的监督和管理,提高财政性资金的使用效益,根据《中华人民共和国政府采购法》,结合我镇实际,制定本办法。 

  第二条 政府机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购物资、工程或者服务,适用本办法。

  第三条 政府采购遵循公开、公平、公正和效益的原则。 

  第四条 政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法。

  第五条 镇政府设立政府采购中心,具体负责政府采购工作。政府采购管理办公室设于镇财政分局,由镇财政分局负责监督管理。

  第六条 采购人应当根据镇政府制定的采购标准进行采购,不得超标准采购。采购单位需超标准采购的,须报采购单位主管领导和镇财政部门审批。详见《黄圃镇行政事业单位常用公用设施配置标准》(附件4)。

  第七条 政府采购按照批准的政府采购预算、政府采购计划执行,采购计划由采购人根据经批准的财政性资金和自有收入的使用计划编制和公布,未纳入政府采购预算和政府采购计划的政府采购项目,采购人不得组织实施,镇财政部门不得支付采购资金。

  第八条 政府采购接受社会监督,任何组织和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和检举。审计、纪检监察等部门依其职责对政府采购进行监督。 

   

  第二章 采购方式及招标范围

   

  第九条 政府采购限额标准。集中采购机构采购项目,不设定限额标准,原则上实行批量集中采购、网上竞价、电商直购、定点采购等采购模式;集中采购机构采购项目以外,限额标准为单项或批量采购预算金额50万元(含50万元)以上。属于采购限额标准以上的货物、工程和服务,必须按照政府采购有关法律、法规规定的采购方式和程序进行采购;未达到采购限额标准的,采购项目由采购单位自行采购,如有其他采购规定的由财政部门另行确定。

  第十条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。各个采购方式的工作流程及所需的工作时间详见《黄圃镇政府采购流程表》(附件3)。资金总额达到公开招标限额以上的采购项目必须采用公开招标的采购方式,公开招标应当作为政府采购主要方式,因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,应当在采购活动开始前获得采购中心的批准。公开招标限额以下的,按照《中华人民共和国政府采购法》规定采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购。采用单一来源采购方式依照《中山市单一来源政府采购方式管理办法》及《中山市单一来源政府采购方式管理办法实施细则》执行。

  第十一条 政府采购实行集中采购与分散采购相结合,以集中采购为主,分散采购为辅。集中采购是指采购单位对集中采购目录内的采购项目实施的采购活动。分散采购是指采购单位对政府目录以外但达到采购限额标准以上的政府采购项目实施的采购活动。

  第十二条 镇财政部门就集中采购项目编制采购目录,并逐步扩大集中采购的范围。详见《中山市人民政府办公室关于印发中山市2017年政府集中采购目录及限额标准的通知》(附件1)。

  第十三条 招标分为公开招标和邀请招标两种方式,以公开招标为主,符合下列条件之一的,应当公开招标:(一)预算金额200万元以上的物资和服务项目;(二)按照《中华人民共和国招标投标法》和省有关规定执行工程类项目;(三)采购目录规定应当集中采购的项目。公开招标应当按照镇财政部门规定方式向社会发布招标公告,并有至少3家符合投标资格的供应商参加投标。 

  第十四条 本办法第十三条第(一)款规定金额以上的项目,有下列情形之一的,可以实行邀请招标:(一)采购项目由于其复杂性或者专门性,只能从有限范围的供应商处获得的;(二)公开招标的成本过高,与采购项目的价值不相称的。

  第十五条 有下列情形之一的,经审批可以不实行招标采购:(一)涉及国家安全和秘密的采购;(二)严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购;(三)法律、法规规定的其他情形。因特殊情况不进行政府采购的,需说明具体原因,并由采购单位主管领导、主管财政领导、镇长、书记联合审批,合同金额20万元以上的,需镇党委会议研定。

   

  第三章 招投标程序

   

  第十六条 招标采购由政府采购中心负责组织实施。镇政府采购中心不具备条件采购的项目,属集中采购通用类目录的项目,必须按规定委托经中山市财政局授权的政府采购“集采资格”代理机构代理,属集中采购部门集中类和分散采购的项目,可选择委托具备政府采购“集采资格”的代理机构或社会代理机构代理,并按中山市公共资源交易相关规定统一在市公共交易中心进场交易;镇政府采购中心具备条件采购的项目,镇政府采购中心可以自行组织采购。

  第十七条 采购招标失败和废标的处理。按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》相关规定,投标截止时间结束后参加投标的供应商不足3家的,除采购任务取消情形外,招标采购单位应当报告镇财政部门,由镇财政部门按照以下原则处理:(一)招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的,同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购;(二)招标文件存在不合理条款的,招标公告时间及程序不符合规定的,应予废标,并责成招标采购单位依法重新招标;(三)在评标期间,出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足3家情形的,可以比照前款规定执行。

   

   第四章  监督检查 

   

  第十八条 镇财政部门应当定期对政府采购进行检查。检查的内容如下:(一)有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况;(二)采购范围、采购方式和采购程序的执行情况;(三)政府采购人员的职业素质和专业技能。被检查的部门或者单位应当如实提供检查所必需的材料,不得拒绝。 

  第十九条 采购项目在政府采购活动中产生质疑的,由镇财政部门监督采购人或采购代理机构按照《中华人民共和国政府采购法》的相关规定,按时对供应商提出的质疑作出书面答复。在收到供应商提出的质疑后三个工作日内必须报市政府采购监督管理部门备案,对质疑后产生的投诉,镇财政部门、采购当事人应当积极配合、协助市政府采购监督管理部门处理投诉事宜。  

  第二十条 镇财政部门发现正在进行的采购活动严重违反本办法,可能给国家、社会或者当事人利益造成重大损害或者可能导致采购无效的,应当责令采购人中止采购;需要依法追究主要责任人行政责任或者刑事责任的,应当移送有关机关处理。 

  第二十一条 招标人应当于招标活动结束后10日内就评标委员会的组成、招标过程、评标结果等有关情况书面报告镇财政部门备案。  

   

  第五章  法律责任

   

  第二十二条 采购人有下列情形之一的,采购无效,由财政部门责令改正,并可给予警告;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管机关给予行政处分;给供应商造成损失,应当承担赔偿责任:(一)应当采用招标采购方式而未采用的;(二)擅自提高采购标准的;(三)委托不具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办采购事务的;(四)与社会中介机构或者供应商违规串通的;(五)开标后与投标人进行协商谈判的;(六)中标通知书发出后,无正当理由不与中标人签订采购合同的;(七)拒绝镇财政部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的;(八)其他违反政府采购的情形。 

  第二十三条 供应商有下列情形之一的,采购无效,由镇财政部门责令改正、给予警告,并按有关规定处以罚款;给采购人造成损害的,应当承担赔偿责任:(一)提供虚假材料,骗取政府采购供应商资格的;(二)提供虚假投标材料的;(三)采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;(四)与采购人或者社会中介机构违规串通的;(五)开标后与招标人进行协商谈判的;(六)中标后,无正当理由不与采购人签订采购合同的;(七)向采购主管机构、采购人、社会中介机构等行贿或者提供其他不正当利益的;(八)拒绝财政部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的;(九)其他违反政府采购规定的情形。 

  第二十四条 社会中介机构有下列情形之一的,采购无效,由镇财政部门责令改正、给予警告,并按有关规定处以罚款;给采购人、供应商造成损失的,应当承担赔偿责任:(一)提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的;(二)超出代理权限进行采购业务的;(三)与供应商违规串通的; (四)拒绝财政部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的;(五)其他违反政府采购规定的情形。 

  第二十五条 镇财政部门、采购人、招标人的工作人员及评标委员会成员在采购过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,没收非法所得,并依法追究其行政责任;造成损失的,应当承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  第二十六条 采购人有下列情形之一的,除应承担《中华人民共和国政府采购法》及《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》等法律法规规定的相应法律责任外,还必须予以公开通报:(一)事后补办采购,不按政府采购规定程序办理采购,采购预算未落实、不报送采购计划及采购申请而擅自采购,需办理资金支付时补办采购相关手续;(二)化整为零规避采购,为规避采购限额标准或公开招标方式而分拆重复多次采购;(三)委托政府采购代理机构不符合规定;(四)年度预算已下达超半年的采购项目,不及时开展采购工作,而以时间紧急为由申请单一来源方式采购;(五)项目合同逾期申请采购,对已采购的项目跟踪不到位,不及时做好合同期满需要继续采购的相关工作;(六)在采购文件中设置排斥潜在供应商的内容,以不合理条件对供应商实行差别待遇;(七)与中标、成交供应商所签订的合同出现背离采购文件和投标文件实质性内容的情况,擅自变更或终止政府采购合同;(八)不按办公设备的联审批复超标准、超数量采购;(九)不执行协议供货制度,擅自采购协议供货范围以外的非中标供货品目及向非协议供货商采购,向协议供货商提出超出合同范围的其他要求。

   

  第六章 档案管理

   

  第二十七条  我镇采取自行组织采购招标活动及采购人每项采购活动的采购文件应当按照《中华人民共和国政府采购法》的相关规定进行建档保存。采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评标报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。

   

  第七章 附则

   

  第二十八条 本办法所称“以上”均含本数,“以下”不含本数。

  第二十九条 本办法所称的采购人,是指使用财政性资金采购物资、工程或者服务的政府机关、事业单位和团体组织。 

  第三十条 本办法所称的供应商,是指具备向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织和个人。 

  第三十一条 本办法所称的财政性资金包括预算资金和纳入财政管理的其他资金;以财政性资金作为还款来源的借贷资金、以事业单位和团体组织占有或使用的国有资产作担保的借贷资金视同财政性资金。所称使用财政性资金采购,是指采购人全部使用或部分使用财政性资金进行的采购。

  第三十二条 本办法自发文之日起实施,由黄圃镇财政分局负责解释。

 

黄圃镇政府采购申请表

   采购单位(盖章):                    年           月          日                           采购表编号:

采购联系人   
  
财务
负责人
  
  
资金来源及性质 预算内 资金代码
预算外 资金代码
自筹资金
                
  
  
   
   
竞争性
    
单一
来源
询价 协议
供货
自购
拟选择委托代理机构
科目编码 科目名称 采购物品及代码 品牌及型号 单位 数量 预算单价 预算总价 成交金额
      
成交金额大写:
(采购管理部门填写)                                                                                                                           
               采购单位部门领导意见





负责人:
                      (盖章)
             
                                               
                 采购单位主管领导意见





负责人:

                                                         
                  资金性质核定意见





经办人:

                                                         
     采购管理部门确定采购方式





负责人:       

                          
                           采购结果





经办人:

                                             
      采购管理部门领导意见





负责人:

                         

  备注:采购物品如多于四栏,可附采购清单,并将详细清单的电子文档发送至采购办。

 

黄圃镇政府采购流程表

1、公开招标采购流程

序号

工作

步骤

具体操作事项

实施部门

需工作日

1

采购

立项

采购人填写《中山市黄圃镇政府采购申请表》,经主管部门和分管领导同意后,交政府采购管理办公室审批。

采购人;采购办

5

2

编制

标书

1委托招标:采购人签发《委托函》,委托采购代理机构组织招标。
2制作招标文件:采购代理机构根据采购人提供的技术、商务要求制作招标文件,并由采购人确认。 

采购代理机构;

采购人

7

3

发布

公告

1发布招标公告,发售招标文件:采购代理机构将招标公告信息发布往政府采购指定媒体,并发售招标文件。
2聘请专家:采购代理机构和采购人在政府采购评审专家库中随机抽取项目评标专家组成评委。 

采购代理机构;

采购人

20

4

开标

评标

1开标评标:在公告指定的开标日期由采购代理机构在指定地点组织开标、评标。由采购人代表和项目评标专家组成的评标委员会对供应商投标文件进行评审,并签署项目评标报告。
2确认中标结果:采购代理机构根据采购人签署的招标结果确认函,向中标人发出中标通知书并发布中标公告。 

采购代理机构;

采购人

2

5

签订

合同

采购人、采购办和中标商自中标通知书发出之日起30天内订立政府采购合同。

采购人;中标商;采购办

≤30

6

履行

合同

中标商按合同约定的时间交货、安装调试,采购人组织验收并填写《中山市黄圃镇政府采购质量验收报告》。

中标商;采购人

 

7

办理

付款

采购人凭合同、发票、质量验收报告和财政拔款申请书办理付款手续。

采购办;采购人;财政分局

 


2、邀请招标采购流程

序号

工作

步骤

具体操作事项

实施部门

需工作日

1

采购

立项

采购人填写《黄圃镇政府采购申请表》,经主管部门和分管领导同意后,交政府采购管理办公室审批。

采购人;采购办

2

2

编制

标书

1委托招标:采购人签发《委托函》,委托采购代理机构组织招标。
2制作招标文件:采购代理机构根据采购人提供的技术、商务要求制作招标文件,并由采购人确认。

采购代理机构;采购人

7

3

发出

邀请

1发出投标邀请书:采购代理机构根据依法确定的项目供应商名单,向特定的供应商发出投标邀请书。
2聘请专家:采购代理机构和采购人在政府采购评审专家库中随机抽取项目评标专家组成评委。

采购代理机构;

采购人

20

4

开标

评标

1开标、评标:在招标文件指定的开标日期由采购代理机构在指定地点组织开标、评标。由采购人代表和项目评标专家组成的评标委员会根据供应商投标文件进行评审,并签署项目评标报告。
2确认中标结果:采购代理机构根据采购人签署的同意招标结果确认函,向中标人发出中标通知书,并将结果通知所有未中标的投标人。

采购代理机构;

采购人; 

2

5

签订

合同

采购人、采购办和中标商自中标通知书发出之日起30天内订立政府采购合同。

采购人;中标商;采购办

≤30

6

履行

合同

中标商按合同约定的时间交货、安装调试,采购人组织验收并填写《黄圃镇政府采购质量验收报告》。

中标商;采购人

 

7

办理

付款

采购人凭合同、发票、质量验收报告和财政拔款申请书办理付款手续。

采购办;采购人;财政分局

 


3、竞争性谈判采购流程

序号

工作

步骤

具体操作事项

实施部门

需工作日

1

采购

立项

采购人填写《黄圃镇政府采购申请表》,经主管部门和分管领导同意后,交政府采购管理办公室审批。

采购人;采购办

2

2

编制

标书

制作谈判文件:采购代理机构或采购办根据采购人提供的技术、商务要求制作谈判文件,并由采购人确认。

采购代理机构或采购办;采购人;

5

2

组织

采购

采购人签发《委托函》,委托采购代理机构或采购办发出竞争性谈判邀请函,供应商在规定时间内提交标书,采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据采购要求、质量和服务相等而且报价最低的原则确定成交供应商,并发布采购结果公告。 

采购代理机构或采购办;采购人;

7

3

签订

合同

采购人、采购办和中标商自中标通知书发出之日起30天内订立政府采购合同。

采购人;成交供应商;采购办

≤30

4

履行

合同

成交供应商按合同约定的时间交货、安装调试,采购人组织验收并填写《黄圃镇政府采购质量验收报告》。

采购人;成交供应商; 

 

5

办理

付款

采购人凭合同、发票、质量验收报告和财政拔款申请书办理付款手续。

采购办;采购人;财政分局

 

4、询价采购流程

序号

工作

步骤

具体操作事项

实施部门

需工作日

1

采购

立项

采购人填写《黄圃镇政府采购申请表》,经主管部门和分管领导同意后,交政府采购管理办公室审批。

采购办;采购人

2

2

编制询价文件

制作询价文件:采购代理机构或采购办根据采购人提供的技术、商务要求制作询价文件,并由采购人确认。

采购代理机构或采购办;采购人;

3

3

组织

采购

采购人签发《委托函》,委托采购代理机构或采购办发出询价邀请函,供应商在规定时间内一次报出不得更改的价格,采购人根据采购要求、质量和服务相等而且报价最低的原则确定成交供应商,并发布采购结果公告。

采购代理机构或采购办;采购人;

5

4

签订

合同

采购人、采购办和中标商自中标通知书发出之日起15天内订立政府采购合同。

采购人;成交供应商;采购办

≤15

5

履行

合同

成交供应商按合同约定的时间交货、安装调试,采购人组织验收并填写《黄圃镇政府采购质量验收报告》。

采购人;成交供应商

 

6

办理

付款

采购人凭合同、发票、质量验收报告和财政拔款申请书办理付款手续。

采购办;采购人;财政分局

 

5、单一来源采购流程

序号

工作

步骤

具体操作事项

实施部门

需工作日

1

采购

立项

采购人填写《黄圃镇政府采购申请表》,经主管部门和分管领导同意后,交政府采购管理办公室审批。

采购人;采购办

2

2

组织

采购

采购人与供应商在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。 

采购办;采购人

3

3

签订

合同

采购人、采购办和中标商自中标通知书发出之日起15天内订立政府采购合同。

采购人;成交供应商;采购办

≤15

4

履行

合同

成交供应商按合同约定的时间交货、安装调试,采购人组织验收并填写《黄圃镇政府采购质量验收报告》。

采购人;成交供应商

 

5

办理

付款

采购人凭合同、发票、质量验收报告和财政拔款申请书办理付款手续。

采购办;采购人;财政分局

 

 

黄圃镇行政事业单位常用公用设施配置标准表

项目 价格上限 配置标准 备注
办公用房 一、办公用房构建 按实际价格确定 编制定员人均建筑面积30平方米 说明:
1、办公用房规模控制在人均建筑面积30平方米以内,部分单位可视实际情况可适当预留发展用房,其预留面积不得超过准核的20%;                         2、单位自有办公用房装修标准未达本标准的,在原装修工程完成10年以上,且已不符合基本办公条件的,方可申请重新装修;租用的办公用房,租赁期超过8年的可按本标准进行装修,租赁期超过5年但不到8年的装修标准控制在本标准的70%以下,租赁期不到5年的原则上只能进行简单装修,装修标准控制在本标准的50%以下;
3、办公用房装修标准不含办公家具、空调设备及办公设备;      
4、办公用房装修标准含工程建设其他费用。
二、办工用房装修
(一)外部装修 外墙无特殊原因不允许进行二次装修
1、外墙装修 300元/平方米 按外墙装修的外立面面积计算(外墙采用塑钢窗或铝合金窗)
2、外窗 280元/平方米
3、不锈钢防盗网 230元/平方米
(二)内部装修标准 含局域网线配置和水电安装等费用
1、大堂、对外服务大厅、走廊、楼梯、卫生间 1500元/平方米 按建筑面积计算
2、会议室、接待室 1000元/平方米
3、办公室 700元/平方米
4、计算机房、档案仓库、财务室 按实际价格确定 行业管理要求
办公家具 一、办公室家具
1、处级干部办公室 8000元/间
2、处级以下人员办公室 3000元/人
二、会议室家具 500元/平方米 每间按建筑面积配置
三、接待室家具 800元/平方米 每间按建筑面积配置
空调设备 一、中央空调 10000元/冷吨 专业标准
二、单体空调
1、使用面积15平方米以下房间 按政府采购
价格确定
1匹挂机1台
2、使用面积15至25平方米房间 按政府采购
价格确定
1.5匹挂机1台
3、使用面积25至30平方米房间 按政府采购
价格确定
2匹机
4、使用面积30至40平方米房间 按政府采购
价格确定
3匹机
5、使用面积40至80平方米房间 按政府采购
价格确定
5匹机
6、使用面积超过80平方米房间 按政府采购
价格确定
按实际情况综合考虑
机动车辆 一、一般公务用车 180000元/辆 排气量1.8升(含1.8升)以下桥车或其他小型客车 1、机要通讯用车配置排气量1.6升(含)以下、价格12万元以内的轿车或其他小型客车;            
2、因地理环境需要和工作性质特殊,确需配备越野车(含SUV车型)的,应当控制在排气量2.5升(含)以下、价格25万元以内;  
3、16座(含)以上中大型客车不得超过45万元;
4、车辆价格是指车辆购置价格(发票价格),不包括车辆购置税和和其他相关费用。配备享受中央或地方财政补贴的自主创新的新能源汽车,以补贴后的价格为计价标准。
二、特殊业务用车 按政府采购价格确定 按国家、省和市政府有关规定申请配置
办公设备 1、台式计算机 5000元/台 根据预算单位在编人员编制数,按人机1:1比例配置;预算单位雇员的办公设备配置,可参照在编人员设备配置标准进行配置;单位临时工原则上不予配置;单位窗口部门原则上每个窗口增配一台计算机;预算单位可按在编人数的50%配置公用电脑;如有相关文件要求或业务需要须增配专门用机的特殊情况,报镇财政部门审批。如预算单位需单独配置显示器的,原则上不超过2000元/台的标准配置。 办公设备配置标准为对应办公设备配置的上限价格,预算单位购置办公设备时金额可按实际情况下调。
2、笔记本计算机 7000元/台 按预算单位工作职能和业务需要并纳入年度采购预算考虑,以财政部门审批数量为准。
3、针式打印机 3000元/台 如配置打印复印传真一体机的部门,原则上不再另行配置具有相同功能的单体机。
4、平推式打印机 2500元/台
5、喷墨或普通激光打印机 3000元/台
6、工作组或其他打印机 8000元/台
7、传真机 2500元/台
8、复印打印传真一体机 25000元/台
9、复印机 9000元/台
10、碎纸机 1000元/台
11、饮水机 500元/台
12、速印机 40000元/台 预算单位在编人数50人(含50人)以上,按工作职能和业务需要可申请配置并纳入年度采购预算考虑,以财政部门审批数量为准。
13、数码相机 3000元/台 按预算单位工作职能和业务需要并纳入年度采购预算考虑,以财政部门审批数量为准。
14、数码摄录机 6000元/台
15、电视机 7000元/台
16、投影仪 20000/台
17、DVD机 900元/台
18、扫描仪 2000元/台
19、抽湿机 2000元/台
20、录音笔 1300元/台

   附件1《中山市人民政府办公室关于印发中山市2017年政府集中采购目录及限额标准的通知》