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中共中山市横栏镇委员会关于巡察整改情况的通报

信息来源:中山市横栏镇人民政府发布日期:2019-07-08 分享:

根据市委统一部署,2018423日至723,市委第四巡察组对横栏镇进行了巡察2018911,市委巡察组向横栏镇党委反馈巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、统一思想认识,提高政治站位,切实增强做好巡察整改工作的思想自觉和政治自觉

为深入贯彻落实市委巡察工作要求,自收到巡察反馈意见以来,横栏镇党委高度重视、严肃对待、诚恳接受、照单全收、坚决整改,坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一,举一反三、以点带面,着力解决突出问题,即知即改、立行立改、真改实改、全面整改,把抓好巡察整改落实工作与推进全面从严治党有机结合起来,通过制定整改方案、明确整改目标、细化责任分工、强化整改措施等,高质量做好巡察整改工作“后半篇文章”,全镇党内政治生态明显好转。

(一)迅速行动,组织保障到位

一是提前谋划、主动作为。严格对标市委第一轮巡察反馈意见,于年初开展自查,并由镇党委书记牵头制定《横栏镇落实全面从严治党整改工作方案》,明确整改方向与措施,切实抓好整改。

二是迅速行动、周密部署。在市委巡察组反馈意见的当天,接连由镇党委书记组织召开镇党委部署落实市委巡察反馈意见整改工作专题会议、横栏镇推进市委巡察反馈意见整改工作动员会议,在全镇进一步明确巡察整改工作的重大意义、主要任务及相关要求,切实做好整改动员部署工作。

三是强化保障、加强统筹。成立由镇党委书记为组长的市委巡察反馈意见整改落实工作领导小组,强化整改落实工作的组织领导;在领导小组下设办公室(以下简称镇整改办),内设综合协调组、宣传材料组、督导检查组、台账管理组等4个专项工作小组,并抽调涉及整改落实任务较重的部门单位骨干人员共14名参与巡察整改工作。

(二)细化分工,责任压实到位

一是马不停蹄,细化整改任务。在市委巡察反馈意见当晚,连夜认真对照巡察反馈意见初步细化分解整改任务,并于次日迅速组织相关镇领导、部门负责同志对巡察反馈意见逐一研究、逐条剖析,研究制定《关于落实市委巡察组巡察反馈意见整改工作的方案》及《关于市委第四巡察组反馈意见的整改问题、措施及责任分工》,进一步细化分解成可操作、可落实、可评估的具体整改问题清单、任务清单、责任清单,明确责任领导、责任单位、责任人及完成时限,实行挂图作战,严格对账销号。

二是以上率下,压实整改责任。明确由镇党委书记牵头抓、具体抓,负责承担最难的整改任务,切实承担起巡察整改落实工作第一责任。各领导班子成员主动认领问题,把自己摆进去,狠抓落实分管领域的整改任务推进,做到真认账、真负责、真整改。全镇各级党组织和各部门单位负责人对照巡察反馈意见,组织反思存在的问题和不足,认真查摆问题产生原因,积极研究制定具体整改工作措施。为确保各项任务整改到位,镇党委根据各项整改问题逐一制定整改方案,明确每项整改工作的具体责任人员及工作要求,确保每个问题均能按时、按质、按量完成整改。

(三)突出重点,整改落实到位

一是把准整改方向。始终坚持把整改工作任务与落实市委巡察组工作建议相结合,密切与市委巡察办的沟通联系,把准整改方向,提高整改质效。自巡察反馈意见以来,与市委巡察办沟通协调近30次。

二是坚持长短结合。按照问题性质和整改要求对整改问题进行分类推进,对于能够立行立改的问题,迅速整改到位;对需要一定时间解决的,按照既定方案明确责任,提出具体时限,确保在规定时限内见到明显成效;对于长期积累的历史遗留问题,由镇党委、政府主要领导分别挂帅,明确工作方案,积极创造条件,逐步推动解决;对于一些涉及体制、政策的问题,加强调研分析,争取上级支持,努力攻坚突破。同时注重标本兼治,认真剖析个性、共性、规律性问题,从源头上推动深化改革,全方位扎牢制度笼子,推动巡察整改工作成果最大化。

三是加强统筹协调。集中整改两个月以来,先后召开各类专题会议等20次,研究部署巡察整改任务,听取整改工作进展情况汇报,协调解决巡察整改工作推进中存在的困难,做到问题核查不清楚不放过,问题整改不到位不放过。抓好过程管理,强化跟踪问效,建立实施“一日一台账”“一周一盘点”制度,每日、每周收集整理各整改任务的日进展和周进展情况,切实做到底数清、心中明。建立督导工作制度,制定《关于市委第四巡察组反馈意见整改问题的督导分工》,对所有整改任务配有相应的督导领导和督导人员,负责该项任务的具体督促落实工作,以更加全面了解整改过程的推进情况,确保整改工作落到实处。

(四)建章立制,成果转化到位

一是建立整改工作保障机制。建立整改工作周例会制度,每周召开镇整改办工作例会,及时汇总分析整改落实情况及存在困难,加大整改落实工作力度,推动巡察整改工作制度化、常态化。建立定期通报制度,每半个月向镇党委提交整改进展情况报告,进一步强化镇领导班子成员整改领导责任,确保整改细节全覆盖。制定出台《关于市委巡察反馈意见整改落实工作的问责办法》,明确三大类11问责情形,对巡察成果运用不到位、敷衍整改、整改不力、拒不整改的单位及个人,依照问责办法严肃处理。

二是建立工作推进长效机制。结合市委巡察反馈意见,以经常抓、抓经常为手段,制定完善涉及纪检、人事、财务、工程等各类规章制度、业务工作程序规范等41项,进一步固化巡察整改成果,防止整改问题的反弹回潮。聚焦关键领域,开展重点难点问题专项整治工作,拿出“当下改”举措,建立“长久立”机制,持续用力、抓牢抓实,确保整改促进工作提升。

二、坚持问题导向,压实主体责任,以刮骨疗毒的决心和毅力抓好整改落实

(一)党的领导方面

1. 关于政治意识和规矩意识不够强的问题。

镇党委认真剖析、深刻反思,深入查摆当前还存在理想信念弱化、学懂弄通做实功夫下得不深、思想“总开关”没有拧紧、党委领导核心地位有所弱化等短板和不足,结合深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”,抓学习、提素质、强班子,不断提高理论指导实践的能力和水平。

1)针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想存在差距,对群众路线教育及‘三严三实’‘两学一做’等教育实践活动专题研究部署不多、不深入”问题。

一是提高政治站位,统一思想认识。严格按照省委、市委的要求,统一思想认识,落实领导责任,出台《横栏镇认真学习宣传贯彻党的十九大精神总体工作方案》,切实建立起对点督导、层层落实的目标责任制,由领导班子成员指导分管部门和驻点村(社区),机关党支部书记和村(社区)“两委”班子成员带领普通党员干部全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想119次。

二是突出组织领导,发挥表率作用。制定《2018年党委理论学习中心组专题学习计划》,科学谋划党委理论学习中心组学习。镇领导班子成员坚持先学一步、学深一层,20184月至20194月召开党委理论学习中心组学习会议14期。

三是坚持分级分类,促进学用结合。通过举办各类专题报告会、培训学习班、基层宣讲活动124场次,促进全镇党员干部认真学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。不断壮大横栏镇讲师团,全面铺开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲活动。组织全镇各基层党组织召开专题学习会,引导广大党员干部群众切实把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来,确保学习覆盖每个支部、每名党员。

四是丰富活动载体,推进“两学一做”。结合“送政策,送服务”夜间流动咨询及党员志愿服务集市活动,切实联系服务群众。2018年至20194月共开展夜间流动咨询活动13场,现场接待群众3504人次,收集问题485件,解决率达95.3%。举办“两学一做”党规党纪知识竞赛活动、“新时代新担当新作为”主题演讲比赛,拓宽学习载体和方式,确保学习教育取得明显实效。

2)针对“党委领导核心地位弱化”问题。

一是进一步强化党委领导核心地位。从20181月起不存在以党政联席会议代替党委会议的情况,截至2019430日,累计召开党委会议62期。

二是进一步提升政治意识和规矩意识。严格执行《横栏镇党委议事决策规则》,进一步明确镇党委会议议事决策内容、程序以及有关纪律要求,明确镇人大、政府非党委的领导班子成员列席会议,其他人员根据需要列席会议。

三是进一步强化对党内民主决策制度的学习。组织镇党委班子成员专题学习《党委会的工作方法》《横栏镇党委议事决策规则》等决策机制,深刻认识党委会的内涵和本质要求,促进决策科学化。

3)针对“‘三重一大’事项界限不清,议事规则执行不严”问题。

一是进一步加强民主决策有关制度的学习。组织镇党委班子成员专题学习《横栏镇党委议事决策规则》,进一步明确镇党委会议议事决策内容、程序等。

二是全面排查应上会而未提交上会讨论的事项。下发通知,要求镇属各部门对2013年以来涉及“三重一大”事项(重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用)上会情况进行全面排查,暂未发现在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排上存在应上会而未提交上会讨论的情况。但在大额资金的使用上,排查发现曾有一项在20151月未经镇党委集体(党委政府联席会议)审议的事宜,目前该事项已全面整改到位。

三是进一步明确大额资金使用数额。明确行政企事业单位按《横栏镇行政企事业单位财政管理实施办法》执行,部门预算内部调剂在50万元以上或者追加预算在30万元以上的,提交镇党委会议审议;镇属公司资金使用则按照《横栏镇茂兴土地开发有限公司重组及运营方案》执行,并参照市属企业运作管理模式,经党委会研究审议对该方案进行修订,对镇属企业投资审批权限及管理和运行经费支出审批方式进行调整

四是严把议题审核关。严格按照《横栏镇党委议事决策规则》有关规定执行,在每一期党委会议题收集时,镇党委班子成员均按照职责分工对议题内容等进行严格把关,对未严格履行审批程序或议题内容不符合规定的议题,按照不予提交会议讨论审议处理;对涉及人事、财政支出等议题,均要求分别由镇组织人事办、财政分局出具预审意见。

五是配强党委会议专职工作人员。从20186月起,每一期党委会均安排党政办负责人及业务骨干专门负责党委会议议题收集、初审、记录等工作,并根据议题数量安排2-3名记录员进行记录,分工协作,提高记录质量和效率;初步形成纪要后记录员之间相互进行校对审核,并由党政办负责人进行审核把关,再呈报镇党委、政府主要领导联审,确保会议记录准确无误、符合规定。

4)针对“对意识形态工作不够重视,组织和宣传委员一肩挑”问题。

一是强化学习。高度重视意识形态的学习,明确意识形态工作“一岗双责”责任制,组织镇领导班子成员集体学习《习近平总书记关于意识形态工作系列重要讲话汇编》,并邀请市职业技术学院时政部副教授高星作《守土有责守土负责守土尽责》为主题的意识形态专题辅导报告。

二是学用结合。注重理论与实践结合,要求党委理论学习中心组成员对照学习意识形态“一岗双责”要求,结合分管工作,撰写心得体会或调研报告共计14份。

三是建章立制。规范政务新媒体采编发布工作流程,制定出台《政务新媒体采编工作“三审”管理办法》,要求镇内新媒体平台严格落实好“三级审核”制度。以考敦行,制定《意识形态工作责任制检查考核机制》,明确党委理论学习中心组成员工作责任制,进一步压实意识形态责任制。

四是调整分工。结合实际研究组织委员、宣传委员初步调整方案,理顺组织委员、宣传委员“一肩挑”问题。

2. 关于贯彻落实上级决策部署存在偏差的问题。

镇党委认真剖析、深刻反思,深入查摆当前还存在分析领会精神不够透彻、贯彻落实工作不够实在、执行决策部署不够有力、与上级要求和群众期盼有差距等短板和不足,以“仰观俯察”为工作导向,经常自觉、主动、坚决地落实上级决策部署,同时对接基层实际和群众心声,推动中央、省委和市委各项决策部署在我镇落地生根、开花结果。

5)针对“医疗卫生设施老旧,2017年基本公共卫生考核全市排名靠后”问题。

一是加大对医疗事业的投入力度。提高对医疗卫生事业工作的重视,加大对医疗卫生事业建设的投入力度,实现人均基本公共卫生投入达到60/年的目标。连续两年以夯实医疗基础设施为主题举办横栏镇慈善万人行活动,并将筹集的善款用于横栏医院、横栏镇社区卫生服务中心的基础设施建设以及医疗设备采购。

二是完善资源配置和机构建设。厘清医疗体系部门职责,拟定了《社区卫生服务中心工作职能简介》,明确社区卫生服务中心重点围绕公共卫生和基本医疗开展工作的职责。理顺人员管理机制,经镇党委会议审议通过《社区卫生服务中心人员薪酬方案》,明确将社区卫生服务中心的工作人员纳入镇政府管理。加快医疗专业人才队伍建设,20184月至20194月引进医疗技术人才17名。保障医务人员待遇,初步拟定《社区卫生服务中心在编人员奖励性绩效工资及编外人员奖金分配方案》。不断更新、提高医务人员的医学理念、知识和技术水平,20184月至20194月,组织开展医务人员业务培训39次。

三是做好医疗卫生事业规划。加强组织领导,成立医疗卫生建设领导小组,由分管医疗卫生工作的镇党委委员、副镇长担任组长,抽调人员组成专责组,负责公共卫生和基本医疗考核指标进度的督办工作。进一步细化考核指标,把2018年公共卫生服务和基本医疗作为重点工作,并通过购买第三方服务,圆满完成各项考核指标。根据市卫生健康局有关文件通报,我镇2018年基本公共卫生考核成绩大幅提升,在2018年度中山市公共卫生和基本医疗服务绩效评价排名全市第4,排名上升16位。

四是夯实医疗卫生建设基础。加快医疗卫生基础设施建设步伐,有序开展社区卫生服务中心母婴室、横东社区卫生站等14项升级改造工程,提高医疗服务质量,改善就医环境。

6)针对“文化事业发展规划缺位,公共文化设施和文化阵地较少”问题。

一是强化顶层设计。召开镇党委会议专题研究部署文化事业发展工作。坚持规划先行,出台《文化事业发展三年规划(2018-2020)》,明确文化发展规划方向。加快构建现代公共文化服务体系,积极创建国家公共文化服务体系示范区,成立横栏镇创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组。制定出台《创建国家公共文化服务体系示范区实施方案(20182020年)》,建立公共文化服务体系考核机制,将行政村(社区)公共文化服务建设工作纳入本镇对行政村(社区)考评指标体系。

二是加快公共文化设施建设步伐。已完成镇全民健身广场升级改造,横栏小学核心价值观示范阵地、六沙村核心价值观示范阵地建设,完成五沙村等5个综合性文化服务中心、顺兴南路等3条示范街、横栏镇非物质文化遗产传习所、文化街心公园、自助图书馆的建设。

三是大力实施文化惠民工程。目前已组织开展152场电影下乡公益放映,已完成16场咸水歌下基层巡演活动、11场“党建引领文化惠民”文艺巡演和32场“书香横栏阅读‘悦’享”全民阅读活动。顺利举办庆祝建国69周年文艺晚会,2018年横栏镇体育节“百得杯”龙舟、五人飞艇赛,十佳歌手大赛,2018中国·横栏花木博览会暨第二届华南(中山)花木产业发展高峰论坛。成功举办2018年珠中江(中山横栏)咸水歌公开赛和横栏镇西江健步跑(走)活动、志愿者文艺晚会、2019年横栏镇慈善万人行活动。

7)针对“道路交通设施滞后,雨季内涝水浸严重,交通安全隐患突出”问题。

一是高度重视,统筹实施。将“推行交通畅通”列入横栏镇2018年十件民生实事,年内共投入超过1600万元夯实交通基础设施建设。出台《进一步加强农村道路交通安全管理工作实施意见》。建立道路交通安全工作联席会议制度,明确由分管综治维稳工作的镇党委副书记任第一召集人,镇党委委员、公安分局局长和分管交通运输工作的副镇长任召集人,22个单位作为联席会议成员单位,负责组织协调全镇道路交通安全工作。

二是理清思路,建立工作流程表。梳理我镇水浸易发多发区域路段情况,制定《水浸易发多发区域路段情况汇总表》,并借鉴先进地区解决内涝的经验及做法,制定形成《市政排水系统现状及解决内涝的规划建设思路》。根据《横栏镇交通专项规划》,结合我镇实际,制定《2018年横栏镇政府投资建设项目工程工作流程一览表》,严格按照流程推进镇内交通基础设施建设。

三是先急后缓,开展交通项目建设。开展主要路口交通设施改良项目10个(包括7个路口加装信号灯、监控设备、测速设备和3个路口信号灯安装工程),道路安全强化措施5个。

四是重点实施,推进水浸黑点整治。制定《水浸易发多发区域路段情况汇总表》,推进并完成水浸黑点整治工程项目3个。

五是强化管理,开展交通安全专项行动。举全镇之力抓好全市挂牌督办交通安全工作并成功摘牌。继续巩固成果,从20188月起至10月在全镇深入推进道路交通安全“夏季攻势”专项行动,道路交通安全形势明显好转。

8)针对“三旧改造统筹规划欠周密”问题。

一是细化职责分工,规范工作流程。制定《横栏镇“三旧”改造项目前期工作指引》,完善内部议事流程,明确职责部门分工;拟定《横栏镇“三旧”片区改造工作操作细则》,进一步规范我镇村级工业园及“三旧”连片项目改造工作,指导村(社区)集体经济组织引入前期服务的合作企业、征集村民改造意愿、公开选定改造主体、落实项目单元规划编制等工作流程。

二是加强组织领导,完善机构设置。强化“三旧”改造组织保障,及时调整“三旧”改造工作领导小组成员。强化人员配备,抽调5名人员脱产专职跟进镇“三旧”办各项工作,加强对全镇“三旧”改造工作的统筹协调。

三是深入推进改造,力争尽快出效。鼓励业主积极配合参与改造工作,推进自行改造项目尽快出成效,目前全镇已收到符合“三规”条件的自行改造“工改工”项目申请共17宗。积极推进我镇连片改造项目实施,加快自行改造工业项目的改造方案调整工作。

四是统筹调动资源,提升规划水平。全面调动企业旧改经验和资源,与3家意向企业签订《横栏镇加快推进“三旧”改造项目战略合作框架协议书》,激发市场主体参与改造的积极性。

五是加大宣传力度,扩大宣传效应。在全市“三旧”改造实施办法及配套的旧城镇、旧厂房、旧村庄全面改造实施细则出台后,迅速组织镇领导班子成员和职能部门负责人对新政内容进行内部交流学习,深化对政策的认识和了解。召开“三旧”改造政策宣贯工作会议,邀请市国土局和市规划局专业人员对新政内容作宣讲解读,组织机关部门人员、各村(社区)代表、商会协会代表和企业代表等参会学习。印制“三旧”改造宣传手册1万本,在政府部门、镇内企业以及广大群众当中广泛派发,提高政策知晓率。

9)针对“农村土地确权工作滞后”问题。

一是强化领导。成立土地确权扫尾工作小组,召开横栏镇落实市委巡察反馈意见整改工作领导小组会议暨重点难点整改任务专题推进会议,就推进农村土地确权工作等进行专题研究部署。

二是提高认识。大力夯实农村党组织建设,召开全镇加强基层党组织建设工作会议,进一步在农村广大党员中统一土地确权工作的思想基础。在尚未完成确权任务的村分别组织未确权生产小组的村民代表和党员代表,召开推动土地确权滞后问题整改工作推进会议。结合驻点联系群众活动加大走访入户力度,进一步宣传土地确权政策,切实做好村民的思想工作。

三是深入摸排。由镇土地确权扫尾工作小组组织专门力量,就相关村民小组未完成确权工作的原因和最新动态进行调查摸排,形成《横栏镇尚未开展农村土地确权工作村组统计表》,并有针对性制定《土地确权工作滞后整改工作方案》,加大整改力度。

四是加强联动。向尚未完成确权任务的村下发《关于做好市委第四巡察组反馈意见整改落实工作的通知》,要求相应村成立本村整改工作领导小组和制定整改方案。安排农业局两名工作人员脱产到两村,指导督促村组严格按照整改方案扎实推进土地确权工作,并定期汇报相关情况,及时对工作推进存在困难进行梳理解决。

五是优化交流。汇总镇村两级参与土地确权扫尾工作人员的联系方式,制定《横栏镇确权工作通讯录》并印发到相关部门、单位。建立土地确权扫尾工作微信工作群,安排镇有关部门专人与各村确权专干实时交流,及时了解各村土地确权推进进度;每月收集更新各村的已颁证数、签订合同数等数据,为土地确权扫尾工作小组调整工作部署提供准确的参考依据,实现镇村两级无缝对接。

六是严格督导。由镇农业局牵头,联合镇纪委成立专项督导组,不定期开展督导工作,在整改期间,对未完成确权任务的村共开展督导10次,并计划长期坚持开展,确保土地确权扫尾工作持续推进。

七是奖罚分明。根据不同对象制定激励措施,大力推进“三项补贴”政策红利,引导村民支持确权。对推进效果不佳或对扫尾工作不重视的,将交由镇纪委问责,切实增强镇村两级做好确权扫尾工作的紧迫感和责任感。

八是取得成效。自整改工作开展以来,镇村两级凝心聚力、攻坚克难,土地确权扫尾工作取得阶段性成果。

3. 关于对重点和难点问题领导不力、处理不当的问题。

镇党委认真剖析、深刻反思,深入查摆当前还存在自我加压和攻坚克难的劲头不足、试错勇气和创新魄力不够、对老办法和老习惯产生路径依赖等短板和不足,着力推进在勇于担当上有作为,在务实求实上下功夫,大力推进重点、难点问题在解决处理上有所突破。

10)针对“征地历史遗留问题解决不力”问题。

一是查明整改问题。对巡察反馈的征地历史遗留问题进行查明核实,明确整改方向。

二是加强组织保障。成立横栏镇横东村与横西村征地历史遗留问题处理领导小组,并分别组织横东村、横西村驻村工作组落实工作。

三是制定解决方案。由镇党委书记牵头组织全体镇领导班子成员,召开横栏镇落实市委巡察反馈意见整改工作领导小组会议暨重点难点整改任务专题推进会议,就解决征地历史遗留问题等进行专题研究部署。制定出台《横栏镇横东村与横西村征地留用地问题处理方案》,严格按照征收面积的15%落实留用地,并在留用地未办证前向涉及村组支付租金。目前,2017年补偿款已支付给横东村、横西村。另外,超比例部分的留用地及抵偿办证用地再退回给相关村组进行发包。

四是做好宣传解释。20184月至12月,通过召开村“两委”干部会议、村民代表会议等15次,组织领导小组成员单位的工作人员分组分批走访入户、派发《给村民的一封信》等举措,进一步做好国家土地管理法规等有关政策以及《横东横西征地遗留问题方案》的宣传解释工作,明确传达镇党委依法依规解决征地历史遗留问题的决心。积极引导对征地历史遗留问题解决方案有异议的有关生产队,通过合法途径反映诉求、解决问题。

五是争取政策支持。积极探讨落实征地留用地的方式,争取上级支持,力争问题尽快解决。

六是分类推进实施。根据横东村、横西村不同情况,因村制宜、分类推进土地发包等工作。

七是优化工作流程。制定《征地拆迁工作指引》,依法依规推进征地拆迁工作。

11)针对“处置‘两违’不够有力”问题。

一是夯实组织领导。成立横栏镇整治“两违”工作领导小组,召开整治“违法用地、违章建筑”工作会议、横栏镇落实市委巡察反馈意见整改工作领导小组会议暨重点难点整改任务专题推进会议,就推进“两违”整治工作等进行专题研究部署。20189月至20194月,共召开“两违”整治工作会议14次。

二是健全长效机制。出台《整治“两违”专项工作方案》,进一步细化“两违”整治工作的分工、职责;出台《用水用电报装管理方案》,成立用水用电报装审批工作领导小组,有效遏制为“两违”建筑提供用水用电的行为,切实扼杀“两违”苗头。严格落实《实施“两违”“即建即拆”行动的工作机制》,并拟结合机构改革部门职能调整情况,制定相关长效巡查、管控机制。

三是加强日常监管。建立日常巡查工作机制,强化统筹,成立镇“两违”专职巡查小组。建立镇村两级巡查联动机制,抓好日常巡查及管控。建立“两违”整治每日一报制度,切实做好对“两违”案件的管控工作,提高“两违”整治效率。进一步加强对“两违”工地的管控力度,向各村(社区)下发《关于配合做好“两违”工地安全管理工作的通知》。向广大群众发出《关于配合做好横栏镇村(居)民自查自纠水电报装情况的通知》,倡导群众对非法安装水电、私接水电、借水电等行为开展自查自纠及整改,并由镇有关部门不定期开展抽查管控。建立定期通报制度,每月定期发布“两违”工作通报,定期督促各有关部门单位、各村(社区)认真开展“两违”巡查管控,并公布有关工作情况。

四是完善台账管理。对照巡察反馈意见,对全镇2013年至2018621日期间登记在册的“两违”案件进行重新整理,初步梳理形成《横栏镇“两违”案件台账》。经统计,截至2019430日,全镇已实施强制拆除整治措施、恢复土地原状及已实施整治措施的案件合计共969宗。

五是重拳整治“两违”。严格按照“新增‘两违’零增长、历史‘两违’负增长”的目标狠抓整治工作,目前正按照案件实际情况编排整治时间表,逐步消化、整治。20184月至20194月,全镇针对辖区内的违法用地、违章建筑、违法卫片图斑等案件,共组织开展整治“两违”联合行动105次。

六是多措并举整治。因地制宜,严控“两违”建筑的水电,分类推进“两违”整治。对符合补办合法手续的“两违”建筑,按照目前的相关政策,督促当事人及时补办相关合法手续;对在建多层、新增发现、初始在建等不同状态的“两违”建筑,采取不同的整治措施,严控“两违”问题。

七是从严追责问责。强化问责机制,制定出台《横栏镇整治“两违”工作问责办法(试行)》,重点针对村(社区)、职能部门不积极主动、慢作为等情况进行问责。

八是强化震慑效应。强化反面典型的震慑效应和警示作用,依法拆除三沙村一幢楼高9层、建筑面积2829.89平方米的“两违”建筑;组织机关部门单位负责人及有关人员、市镇人大代表、各村(社区)“两委”干部、村民小组长和村民代表等近500余人到现场观看横西村八二队地段一幢顽固存在了5年、高11层、建筑面积达3319.37平方米的违章建筑爆破拆除行动,并以“横栏第一爆”为宣传点通过直播、微信公众号等方式广为宣传,进一步加大“两违”整治的宣传力度,引发广大群众的关注。

九是加大宣传教育。制作“两违”警示教育片并在全镇性工作大会上组织观看;将警示教育片下发至各村(社区),要求各村(社区)组织党员干部、村民代表等人员观看,进一步加强基层整治“两违”舆论宣传基础。举办“依法用地、依法建设”业务知识培训班,进一步提升全镇各村(社区)“两委”干部、“两违”执法人员的依法执政能力。充分利用横栏发布微信公众号等新媒体手段,及时通报“两违”整治工作情况及发布“两违”整治行动的报道。

12)针对“水体污染监管不严,河水黑臭现象存在”问题。

一是有序推进横栏镇污水处理厂一期、二期相关工程。20185月完成横栏镇污水处理厂一期升级提标改造工程并于20188月通过验收,建成后出水标准达国家一级A标准。加快筹建横栏镇污水处理厂二期3万吨/日的扩建工程,项目按计划推进中。

二是完成污水提升泵站和雨污分流工程建设。建成新茂村2.5万吨/日污水提升泵站,大大提升三沙、四沙片区居民生活污水的收集能力。深入推进横栏镇雨污分流工程建设,截至201812月底,全镇已经完成污水管网铺设10.3公里,超额完成市考核任务的172%。预计将于201912月底启动永兴片区东部片区等区域污水收集管网的建设。

三是积极推进横栏镇农村生活污水处理设施建设。完成横东、裕祥两个分散型生活污水处理设施的测量、选址和初步设计方案工作,预计201912月底启动建设,2020年底建成运行。

四是狠抓工业污染防治。以中央环保督察为契机,结合营商环境整治行动,对辖区无证照经营、未依法纳税、水环境违法等企业进行排查,查处各类涉水环境违法企业56家,拆除沿河违章建筑7000多平方米。加强已审批项目的跟踪监管,8项不符合环保政策或存在落后淘汰工序、生产设备的项目不予批准办理。深入推进营商环境排查整治工作,累计排查各类经营场所共14000多家;现场环境监察出动执法人员近5000人次,现场监督检查企业1500多家次;发出责令整改决定书156份,立案查处环境违法企业156家,实施查封扣押39宗,移送7宗涉环境犯罪案件至公安机关;作出行政处罚金额1800多万元;2018年环境行政处罚金额、环境犯罪案件查处数量均位列全市第一。

五是全面开展畜禽养殖废弃物资源化利用整治工作。自20183月起对全镇生猪养殖场进行全面排查、摸清底数。深入推进清理整治工作和宣传劝导工作,派发禁养告知书及整改通知书232份,劝导养猪户自行整改486多人次。与全镇58个生猪养殖场签订《废弃物处理不达标生猪养殖场清拆整改承诺书》。建立定期巡查制度,截至20181226日,全镇58个生猪养殖场全面清空关闭,实现生猪零存栏,拆除生猪养殖配套设施, 畜禽养殖废弃物资源化利用整治工作任务全面完成。目前,畜禽养殖废弃物得到有效控制。

六是科学调度改善河涌水质。巡察整改期间,除受暴雨或台风天气影响不能开闸引水外,全镇累计调度西江沿线白濠头、新、白濠尾、指南及九顷等5座水闸(含1座船闸)共逾2600次,引入西江等外部河道优质河水,进一步促进内河涌水体流动更新,切实改善水环境。

七是全面落实河长制。成立镇河长制工作领导小组并下设镇河长办,构建二级河长体系,层层压实责任。研究制定《全面推行河长制三年行动方案(2018-2020年)》《2018年全面推行河长制工作方案》,明确水环境治理目标、任务、步骤等内容。截至20194月,我镇已召开7次河长制工作会议,专题研究部署推行河长制相关工作。设立镇、村(社区)河长24名,建立落实巡河制度,累计巡河超过820次,巡河发现问题92个,已完成整改91个,对剩余未完成整改的1个问题跟踪督办,问题整改率达98%。实施5宗河道清理专项行动,对拱北河、低沙河等6条河涌进行清理,共清理河面垃圾漂浮物约3060吨。

八是严格做好河道保洁工作。强化河道保洁统筹力度,采用水陆统筹的保洁工作模式,成立镇属水上卫生保洁队伍,配齐保洁船只及保洁人员负责做好全镇公共河涌卫生,进一步提升河道保洁的成效。加强日常巡查与河涌整治力度,定期对拱北河、跃进河、角河、横栏新涌等主要内河涌开展日常巡查,检查河道设施安全和水面保洁情况,及时发现和督促整改河涌环境卫生问题。截至20194月底,累计派出工作人员逾350人次,共查处各类内河涌水事违法案件20宗;对占用堤防管理范围用地的违法行为发出整改通知书35份,启动清障程序7宗;强制清除违法建设2处,拆除违法建(构)筑物约7778平方米。

(二)党的建设方面

1. 关于政治建设不到位的问题。

镇党委认真剖析、深刻反思,深入查摆当前还存在思想认识不够深刻到位、落实党建工作制度不够规范等短板和不足,采取建立工作纪实制度、规范督查考评制度等举措,严肃党内政治生活,坚持全面从严治党,切实发挥党委领导核心作用。

13)针对“抓党建主责意识不强,‘重业务轻党建’依然存在”问题。

一是强化思想认识,定期召开会议专题研究部署党建工作。2018年至20194月共召开党委会议62期,研究全镇党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设及反腐败斗争工作等议题185项。

二是全面压实党委主体责任。研究出台《横栏镇党委党的建设主体责任清单制度》,明确党委书记落实全面从严治党第一责任人职责,贯彻落实《党委(党工委)书记抓基层党建责任共性清单(试行)》。班子成员履行“一岗双责”,对分管领域要既抓业务、又抓党建,每季度定期听取所在机关党支部书记、驻点村(社区)书记抓党建工作情况汇报,20184月至20194月领导班子成员共专题听取汇报54次,研究解决党建方面突出问题。

三是抓好基层党组织书记责任落实。督促各基层党组织书记按照《党支部书记抓基层党建责任共性清单(试行)》相关要求履职尽责。制定《横栏镇村(社区)党组织书记抓基层党建考核方案》,明确村(社区)党组织书记抓基层党建考核指标,开展2018年度基层党组织书记抓党建工作述职评议。

14)针对“党内政治生活不够严肃”问题。

一是切实提高思想认识。镇领导班子成员深刻理解严格执行党员领导干部民主生活会制度的重要意义,进一步深化召开民主生活会、开展批评与自我批评对解决党内自身问题、推进党的事业重要性的认识。由镇党委书记牵头,研究制定《横栏镇落实市委巡察反馈意见整改专题民主生活会方案》,精心部署,抓好落实。

二是深入开展谈心谈话。按照“四必谈”的要求,开展“一对一、面对面”的谈心谈话共160次,严格对照市委第四巡察组反馈意见,联系本人实际,坚持问题导向,真正把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去,认真开展批评与自我批评。

三是认真召开专题民主生活会。召开横栏镇落实市委巡察反馈意见整改专题民主生活会,全体领导班子成员参加会议,坚持相互批评坦诚相见、实事求是,敢于坚持原则,指出问题要害,达到“红脸出汗”的效果。会上共提出批评意见210条,其中“疾风骤雨”式批评占36.67%,“红脸出汗”占63.33%。建立督导机制,对照问题整改清单每月一报整改进度情况,于月底报送整改落实台账,及时对整改情况进行督导,切实抓好整改。

四是做好会后总结和反馈工作。进一步健全会议分析、考核、报告、通报等制度,撰写专题民主生活会召开情况报告(包括会议情况报告和会议完整记录)及专题民主生活会通报材料,进一步做好会议分析工作,确保民主生活会开出成效。

15)针对“执行双重组织生活制度不到位”问题。

一是严格执行双重组织生活制度。镇领导班子成员以普通党员身份参加所在支部组织生活,带头参加学习讨论,带头讲党课、谈体会、作报告,推动“关键少数”在“两学一做”学习教育常态化制度化中的作用。据统计,20184月至20194月,全体镇领导班子成员共参加双重组织生活391次。

二是建立工作纪实制度。结合年底述职工作,把参加双重组织生活情况纳入个人述职内容,并进行公示。贯彻落实《横栏镇党员队伍建设七个须知》,完善组织生活请假制度。制定《领导干部参加双重组织生活会台账》,要求各基层党组织每月定期报送班子成员参加双重组织生活情况。

三是规范督查考评制度。将党员领导干部双重组织生活制度落实情况,作为“两学一做”学习教育督导检查的重要内容。对各机关、村(社区)党组织进行全面摸排,针对存在问题的党支部,要求限期整改并“补课”,目前已开展补课55场,送课171人次。20184月至20194月,由镇领导班子成员前往驻点村(社区)党组织讲党课30次,充分发挥领导干部表率作用。

2. 关于思想建设不重视的问题。

镇党委认真剖析、深刻反思,深入查摆当前还存在思想重视程度不够、理论学习缺乏刚性要求、学习机制不健全等短板和不足,通过坚决把思想建设作为党的基础性建设,强化党员领导干部尤其是党委中心组成员的党性教育和理论教育,进一步补精神之钙、固思想之元、培执政之本。

16)针对“党委中心组学习制度不健全”问题。

一是强化理论学习的针对性。根据中心组理论学习的内容,由业务相关的分管领导牵头组织学习,并提出符合我镇实际的贯彻落实意见。20184月起至今共传达学习中央、省、市各类会议、文件等精神20次。

二是组织开展专题研讨会。根据工作安排,不定期组织党委理论学习中心组成员开展意识形态工作专题研讨会,并于会后撰写意识形态学习心得14篇,提高对党委中心组学习重要性的认识。

三是定期检查学习记录本。每半年对党委理论学习中心组的学习记录本进行检查,对学习记录本记录不完善或记录过于简单的,要求成员限期进行整改。截至20181121日,14名镇领导班子成员的中心组学习记录本已检查完毕,所有学习记录均完善详尽,同时有结合实际的思考与心得体会。

四是加强学习规划。分别制定2018年、2019年《党委理论学习中心组专题学习计划》,并按照学习计划全面铺开党委理论学习中心组的学习,确保每月至少有两次理论学习。20184月至今,共开展党委理论学习中心组学习14期。建立健全党委理论学习中心组的学习制度,制定出台《党委理论学习中心组学习实施细则》, 对学习内容、形式与要求等内容进行了明确,要求党委理论学习中心组成员严格按照该细则开展学习。强化学用结合,要求各党委理论学习中心组成员结合意识形态“一岗双责”责任制撰写学习心得或调研报告。

3. 关于组织建设不规范的问题。

镇党委认真剖析、深刻反思,深入查摆当前还存在从严管党治党责任意识不够强、党务工作管理不够规范等短板和不足,通过完善制度规范、提升制度执行力、配齐配强党务工作者、理顺党组织设置等手段,促进党组织建设规范化、制度化。

17)针对“发展党员工作不规范”问题。

一是已完成以党总支部名义发展51名党员的重新接收工作。强化责任追究,对涉及发展党员工作不规范问题的同志进行谈话提醒,明确指出存在问题,说明相关规章程序,坚决杜绝不规范发展党员情况的发生。对全镇各基层党组织的发展党员工作进行了全面核查,贯彻执行《横栏镇党员队伍建设七个须知》,对发展党员工作进行了全面规范,暂未发现其他新的问题。

二是对3名党员入党时间进行更正,对接收1名预备党员的支部大会决议落款签章使用学校行政章进行纠正,并附相关情况说明存档备案。

三是加强党务工作者队伍建设。选优配强组工干部,制定出台《基层专职党务工作者选聘工作方案》,要求各机关部门、事业单位明确1名综合素质较高的业务骨干作为党务工作者,着力建强党务工作者队伍。切实加强业务培训,召开党务工作培训班共4期,提高对发展党员工作的重视程度和党务工作者的业务水平。

18)针对“村党组织书记人选审查把关不严”问题。

一是切实提高政治意识,抓好专项整改。已对入党时隐瞒违反计生政策的村党总支部书记进行免职,合理配备党组织书记。结合村(社区)“两委”干部换届“回头看”考察调研情况,对横东村、横西村、新茂村等党总支部书记进行调整,配强村(社区)“两委”干部。

二是严格党组织书记人选政审。结合村(社区)党总支部升格党委工作,由纪委、综治、卫计、公安等部门对党委、纪委班子候选人共138名进行全面核查,均符合任职政审资格条件。根据《横栏镇规范基层党组织设置专项工作方案》相关部署安排,对93名村党总支部下属党支部调整选举候选人建议人选及横东村、横西村、新茂村党总支部书记人选进行政审,坚持做到从严把关。

三是严把入党政审关。已对照要求开展发展党员自查工作,20145月《中国共产党发展党员工作细则》实施以来,我镇暂未发现未经政审或政审不合格发展入党、弄虚作假、“带病入党”“近亲繁殖”“人情党员”等违规违纪情况。严格按照《党章》和《中国共产党发展党员工作细则》要求,规范政治审查标准和程序,协调相关部门对党员发展对象进行全面政治审查,坚决防止“带病入党”问题的发生。

四是深入开展基层调研。制定《横栏镇开展村(社区)党总支部升格党委调研考察工作方案》,由调研考察小组深入各村(社区)全面了解“两委”干部的政治表现、履职情况、工作能力、群众威信和升格党委意见建议等,形成有关考察材料,听取党员、群众意见,充分掌握党组织书记人选情况,严把审查关。

19)针对“党员组织关系管理松散”问题。

一是切实抓好空挂党员问题整改。经请示市委组织部,已对排查出的15名空挂党员结合实际情况进行分类处理。对其中1名定居国外的空挂党员办理停止党籍手续;对4名留党意愿强烈的党员按限期改正处置,期限为一年;对10名无正当理由长期不参加党的组织生活、不交纳党费的党员按自行脱党处理。

二是及时理顺机关工作党员党组织关系。制定《规范机关工作人员组织关系管理工作方案》,全面排查机关工作党员党组织关系情况。已结合工作实际,除因党建工作需要下派至村的机关工作人员外,将其余党组织关系在村的机关工作人员党组织关系划归机关管理。

三是严格党组织关系管理。督导各基层党组织严格落实《横栏镇党员队伍建设七个须知》中的组织生活须知,明确党员档案、党员信息、党组织关系转接等管理要求,实现党员信息的动态更新。完善台账建设,严格落实组织处置情况通报制度,及时在相应范围内通报党员所受到的组织处置及违纪情况,进一步加强党员教育管理。

20)针对“基层党组织未及时升格”问题。

一是从严落实管党治党责任意识。制定《规范基层党组织设置专项工作方案》,成立规范基层党组织设置专项工作领导小组,明确工作要求和日程安排,开展机关、事业单位、村(社区)和两新组织党组织规范设置专项工作。

二是强化业务培训。召开2018年第四季度党务工作会议,结合基层党组织规范化建设开展业务培训,对村(社区)党委、纪委选举工作日程安排情况进行说明,提升党务工作者业务水平。

三是开展村(社区)党组织规范设置专项工作。结合实际制定村(社区)党组织下属党支部调整设置方案,20181110日至1125日,横栏镇各村(社区)党组织顺利选举产生出第一届党的基层委员会成员及纪律检查委员会成员,全镇村(社区)党组织升格选举工作圆满完成。

四是开展机关、事业单位党组织规范设置专项工作。对党员人数超过50名的党支部进行调整,规范设置机关、事业单位党组织。

五是开展两新组织党组织规范设置专项工作。对我镇两新党组织进行全面排查,对长期没有正式党员的党支部以及对党员人数长期不足3名且不能在短期内增加党员的党支部予以撤销。调整两新组织党组织设置,成立横栏镇工商联(商会)党委,选派综合素质高的机关干部任党委书记、党委委员,进一步健强党务工作者队伍,强化两新党建工作。

4. 关于作风建设不严实的问题。

镇党委认真剖析、深刻反思,深入查摆当前还存在宗旨意识有所弱化、畏难情绪一定程度上存在、驻点工作开展机制有待进一步完善、跟踪监督管理制度有待进一步落实等短板和不足,注重扎实践行群众路线,切实改进工作作风,以清新的党风促政风、带民风,实现作风建设与问题化解的双推进、同提升。

21)针对“践行党的群众路线不扎实”问题。

一是严格按照巡察反馈意见进行核查,各镇领导班子成员均结合本项问题,在巡察整改专题民主生活会上开展对照检查并进行自我批评,充分剖析原因,提出整改措施,切实抓好整改。

二是严格落实驻点工作制度。强化宗旨意识,牢固践行党的群众路线,明确镇领导班子成员每周二需到所驻点的村(社区)开展驻点活动,面对面联系群众,并做好相关工作记录。20184月至20194月,镇领导班子成员共参加驻点活动575次。

三是规范驻点日志的记录方式。召开2018年横栏镇驻点工作培训会议,对驻点走访、接访工作及记录台账、档案归档等注意事项进行说明。针对目前驻点日志中存在的填写不规范问题,制定《驻点日志撰写模板》,逐项明确驻点日志的记录要求。

四是建立驻点工作台账。驻点活动中收集到的问题,由驻点领导提出处理意见,再由驻点联络员分类后交至村(社区)或相关部门跟进处理,及时更新台账。

五是开展驻点督导工作。对各村(社区)驻点工作开展督导,主要围绕驻点工作制度落实情况、驻点日志记录情况、收集的意见和建议处理情况等开展督导,及时上报每月总结、每月统计、每月通报及问题台账,规范走访登记表、接待登记表等台账管理,做好民情日记、驻点日记、心得体会的整理归档。召开驻点工作督导总结会议,对检查情况进行总结反馈,确保整改取得明显实效。20184月至20194月,驻点收集问题530条,其中20条现场解决,438条由村委(居委)解决,72条转相关部门解决,现已办结522条。

5. 关于基层党组织战斗堡垒作用不明显的问题。

镇党委认真剖析、深刻反思,深入查摆当前还存在重发展、轻党建的思想仍不同程度的存在,对党员干部的教育、管理、监督不够到位,党性锤炼不够过硬等短板和不足,通过加强党性教育和执纪审查问责、畅通不合格党员“出口关”,切实提振党员干部精气神和进取精神,强化基层党组织的引领力、凝聚力、统筹力、战斗力。

22)针对“部分村党组织书记带头作用不明显”问题。

一是加强执纪问责。及时调整被巡察指出问题的村党总支部书记,并针对问题向村民提出土地开发处置方案,争取问题依法依规解决。及时对2018年村“两委”干部考核指标进行修改,把村级党员、干部的违纪违法情况纳入考核范围,出现普通党员违纪的每例扣1分;本届村“两委”干部成员在任期内违纪的,受到党内警告或严重警告处分的每例扣3分,受到撤销党内职务以上处分的每例扣5分,同时被追究刑事责任的每例另扣5分。2018年共对两名村干部进行立案处理并给予相应的党纪处分,根据处分情况在其年终考核中进行扣分。

二是加强廉政提醒。连续4年在春节后的第一个工作日召开横栏镇党风廉政建设工作会议,组织观看警示教育片,由镇党委书记作廉政提醒发言,紧绷全镇各级党员的开工廉政弦。结合各村(社区)升格党委的契机,由镇党委委员、纪委书记对93名新任村干部进行集体廉政谈话,全面增强村干部廉洁自律意识。

三是拓宽信访渠道。大力开展矛盾纠纷化解专项行动,力争将矛盾纠纷调处化解在当地。拓宽群众信访渠道,通过设置信访信箱以及每月15日镇党政领导接访日、每周二镇驻村领导到村接访、每月镇驻村领导夜间接访等方式,及时受理处置群众信访问题。根据不同阶段的维稳工作任务,制定完善相应的专项维稳工作方案。深入开展《广东省信访条例》等信访法治宣传教育,派发《信访人须知》等宣传单张,引导信访人依法有序表达诉求。

四是强化考核实效。进一步完善《横栏镇信访工作百分制考核办法》,将村“两委”干部的信访维稳工作情况列入年度考核内容,提高考核的针对性和科学性,有效推动各村(社区)落实不稳定因素排查和重点人员稳控的工作职责。

23)针对“少数党员先锋模范作用发挥不充分”问题。

一是对违建党员“亮剑”追责。分别给予4名参与“违建”的农村党员党内警告及党内严重警告处分,并由村党总支部在支部内进行通报,对存在抢建、违建等侥幸心理的党员群众起到警示教育的效果。

二是开展党性教育活动。制定《横栏镇加强三沙村党总支部党员党性教育实施方案》,对三沙村党总支部共196名党员开展谈话工作,并形成《三沙村党总支部党员党性教育活动情况报告》。举办2018年干部党性教育培训班,组织镇领导班子成员、中层干部及村(社区)党组织负责人共计96人分别前往扎西干部学院、延安市委党校开展学习教育,进一步提高党性修养。举办横栏镇领导干部党章党规党纪教育培训班,举办《中国共产党纪律处分条例》专题解读讲座;组织镇领导班子成员,机关部门、事业单位及各村(社区)“两委”干部等参观中山市反腐倡廉警示教育基地,强化廉政教育。

三是强化党员教育管理。围绕《横栏镇党员队伍建设七个须知》,抓好“补课送课”制度落实,目前已开展“补课送课”226场次,切实强化村(社区)党员党性教育。畅通不合格党员“出口关”,全镇各基层党组织每月统计、公示和报送本党组织不参加组织生活及不缴纳党费情况,镇组织部门对组织纪律涣散及党性退化党员情况进行备案和重点教育跟踪处理,并结合党员民主评议工作,对不合格党员按规定进行处置。

6. 关于干部任用和管理不严格的问题。

镇党委认真剖析、深刻反思,深入查摆当前还存在党员干部纪律教育不够到位、干部选拔任用管理程序理解不够透彻、监督管理不够有力等短板和不足,切实提高对干部选拔任用工作严肃性、程序性和政策性认识,坚决落实干部选拔任用制度,完善干部管理、轮岗、教育、监督等制度,保证选人用人工作依法依规进行。

24)针对“干部轮岗制度设置不够科学,选拔任用程序不够规范”问题。

一是针对巡察反馈提出的问题进行逐项分析、全面排查,分析问题存在原因,查摆工作环节疏漏情况,并举一反三,杜绝此类情况再次出现。

二是全面深入学习干部选任工作程序要求,结合全市实施“选人用人工作规范化行动年”工作要求,由分管组织人事工作的镇党委副书记牵头召开组织工作会议,协管组织人事工作的镇党委委员参加,组织全体组工干部系统学习中组部印发的《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,明晰干部选任“凡提四必”重要内容。仔细研读《中山市党政领导干部选拔任用工作监督检查实施意见》,了解上级组织部门开展选人用人监督检查工作的重点内容,进而促进我镇选人用人工作朝着规范化方向发展。

三是加强与上级部门沟通交流,深入学习和理解各类干部选任工作规程,落实好请示报备制度。由分管组织人事工作的镇党委副书记牵头,协管组织人事工作的镇党委委员组织全体组工干部系统学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于防止干部“带病提拔”的实施意见》等干部选任指导性文件,加强组织工作者对干部选任政策的理解,增强与上级业务部门的联系,多请示、勤汇报,深化对干部职务层级和选任工作的理解,避免干部调整工作出现偏差和漏洞,保证选人用人工作依法依规进行。

四是严格把握领导干部任职资格条件和选拔任用程序。认真落实《党政领导干部选拔任用干部工作条例》和《市管干部选拔任用工作规程》,严格把握领导干部任职资格条件,认真审查任职资格,以干部选任的各个环节和程序为主线,围绕干部选拔任用动议、民主推荐、组织考察、会前报备、讨论决定、任职备案等环节,严把推荐关、考察关和决定关,防止干部“带病提拔”“带病上岗”,严把关口,确保干部选拔任用工作公开透明、程序规范。

五是完善选人用人机制。结合机构改革工作,2018年“双向选择、定员定岗”制度暂停实施。将结合机构和职数等实际情况,对“双向选择、定员定岗”制度进行进一步研究和完善,确定实施频次和人员范围,使干部轮岗工作朝着科学化、合理化方向发展。

25)针对“落实‘三定’方案不到位”问题。

一是严格依照市编办“三定”方案,结合实际撤销了四个机构,同时对增设职数并任用的干部进行免职。目前,我镇自设机构和增设职数并任职的问题已全面整改。

二是贯彻落实全面从严治党,结合机构改革工作,优化机构设置,提高行政效能,并进一步加强机构设置和管理工作,从严管理编制职数和选拔任用干部。

26)针对“出入境管理制度落实不到位”问题。

一是坚持问题导向,强化纪律教育。结合因私出国(境)管理专项检查,进一步加强对领导干部因私出国(境)的监督管理和纪律教育。开展违规情况排查工作,依照中央及省委相关规定,向1名违规出境人员发出《诫勉通知书》,并补扣其2015年奖励性绩效工资。

二是健全规章制度,加强监督管理。严格按照上级有关文件要求,印发《干部职工出国(境)管理规定》,进一步完善领导干部出国(境)管理及监督检查等工作程序,形成了一整套完备的管理体系,切实做到有规可依、有章可循。

三是落实登记备案,规范证照管理。实行证照管理专人收缴保管、专门登记造册、专用箱柜存放。建立和完善登记备案人员信息库,做到应备尽备。建立和完善因私出国(境)证件管理台账,规范证件领用及归还程序,证件收交、领取、使用情况均记录备案,严格落实证照限期归还制度,及时提醒领导干部按时交证。20184月和7月,对机关事业单位应登记备案人员的证照进行全面摸底调查,截至20194月,登记备案人员证照已全部上交集中保管,暂未发现持证不报情况。

27)针对“干部档案管理不完善”问题。

一是提高认识,压实责任。召开组织工作会议,组织全体组工干部系统学习《查(借)阅干部人事档案制度》《干部人事档案保管保密制度》等,加强组织工作者对档案工作重要性的认识,提高档案管理责任意识,切实维护干部档案信息真实性、权威性。

二是加强排查,立行立改。针对巡察反馈的问题,逐一核查近年来受到党内处分干部档案。经核查,发现存在干部党内处分文件未及时放入档案的问题,现已将处分文件进行归档。规范干部人事档案日常管理,及时对散件材料进行归档,及时更新干部人事管理系统的信息,做好档案出入库的登记手续。

三是完善机制,严格管理。从严落实档案日常管理,配足配强工作力量,确保专人专职。结合市委组织部下发的《关于开展干部人事档案自查自纠工作的通知》,对专项审核、规范管理及整理制作等干部人事档案管理相关工作全面开展自查自纠。严格对照《干部人事档案自查自纠检查表》开展干部人事档案自查,把干部“三龄两历”作为干部人事档案自查工作的重点,逐项审核清查,确保认定的干部“三龄两历一身份”时间清楚、事实准确、说服力强。同时,强化档案管理基础,全面清查干部人事档案材料,特别对干部任免审批表、工资表等资料进行认真排查核对,及时整理散件材料。严格对照市委前三轮巡察发现的问题进行自查,暂未发现干部人事档案涂改、材料和信息造假等弄虚作假情况。

(三)全面从严治党方面

1. 关于主体责任未上肩落地的问题。

镇党委认真剖析、深刻反思,深入查摆当前还存在对主体责任的理解不深入、重视不够,落实主体责任的内生动力不足、工作方法单一等短板和不足,强化有权必有责、有责必担当的意识,始终把管党治党作为分内之事、应尽之责,做到守土有责、守土尽责。

28)针对“党委专题研究党风廉政建设次数不够多”问题。

一是加强研究部署。组织召开镇党委会议专题研究部署我镇党风廉政建设和反腐败工作。会上,镇党委书记代表镇党委就2018年以来我镇党风廉政建设和反腐败斗争工作作了工作报告,既总结了工作成绩,又分析了面临形势,更提出了工作要求。镇党委委员、纪委书记代表镇纪委就下阶段加强我镇党风廉政建设和反腐败斗争中常规性、制度性工作,提出了四点细化和落实的工作意见。

二是加强廉政教育。镇党委共组织召开9次党委会议对统计工作进行整改部署,对存在问题进行深刻反省,并多次组织学习《统计学》等法律法规,在全镇牢固树立遵章守法的意识。从2016年起连续4年在春节后的第一个工作日召开横栏镇党风廉政建设工作会议,组织观看警示教育片,在全镇党员干部中强化正风肃纪的要求。举办领导干部党章党规党纪教育培训班,会上由镇党委委员、纪委书记传达全市领导干部党章党规党纪教育培训班精神,镇党委书记作开班动员讲话,邀请了市委党校教研室主任李文平对新修订的《中国共产党纪律处分条例》进行解读,并分四批组织相关镇领导干部前往中山市反腐倡廉警示教育基地参观学习。

三是加强监督检查。草拟了《横栏镇落实党风廉政建设责任制考核方案》,计划于2019年年底组织开展2019年党风廉政建设责任制落实情况考核工作。

四是加强责任考核,强化成果运用。修订完善《横栏镇部门考评及干部考核工作实施办法(试行)》,把落实党风廉政建设情况纳入考核内容,对各村(社区)、各部门单位抓管辖范围廉政工作情况、效能建设情况和廉洁自律情况进行考核,并把考核结果作为各级领导干部业绩评定、奖励惩处、责任追究的重要依据。

29)针对“班子成员‘一岗双责’落实不够有力”问题。

一是加强研究部署。召开镇党委会议专题研究部署我镇党风廉政建设和反腐败工作,并在镇党委的统一部署下,镇领导班子成员分别组织召开分管领域的党风廉政建设和反腐败斗争专题研讨会,传达学习专题党委会精神,并对分管领域的党风廉政建设和反腐败斗争工作进行部署和安排。

二是加强谈话提醒。镇领导班子成员自觉履行“一岗双责”,按照《横栏镇谈话提醒记录本》的工作要求,每年至少对所驻村(社区)党组织书记开展一次谈话提醒工作,并要求各村(社区)党组织书记每年对村委干部进行一次谈话提醒工作,压牢压实工作责任。2018年下半年,结合村党总支部升级党委工作,镇领导班子成员分别对所驻村党总支部书记进行了谈话提醒,共谈话提醒30人次。2019年结合巡察整改工作,镇领导班子成员分别针对巡察整改要求对所驻村党委书记进行了谈话提醒。

三是加强执纪问责。制定《横栏镇党政干部问责工作实施办法》,着力加强对我镇党政干部的管理和监督,强化“一岗双责”责任意识,提高履职能力,《办法》出台以来共问责16人次。印发《横栏镇党委党的建设主体责任清单制度》,并草拟《横栏镇落实党风廉政建设责任制考核方案》,全面加强全镇党的建设和党风廉政建设,以考核促进各级领导干部落实党风廉政建设主体责任。

30)针对“廉政教育责任未落地,谈话提醒深度不够”问题。

一是加强制度建设。向镇领导班子成员、各部门单位负责人、各村(社区)党总支部书记派发《横栏镇谈话提醒记录本》,要求由上至下开展谈话提醒工作。要求镇党委书记每年至少对镇领导班子成员开展一次谈话提醒,压实镇党风廉政建设第一责任人职责;镇领导班子成员每年至少对分管领域的部门单位负责人、村(社区)党总支部书记开展一次谈话提醒,切实履行全面从严治党主体责任;镇各部门单位负责人、村(社区)党总支部书记每年至少对辖下党员、干部开展一次谈话提醒,敲响崇廉拒腐警钟。

二是加强责任意识。在横栏镇2018年领导干部党章党规党纪教育培训班上,由镇党委书记向在全镇党员干部重点强调了开展谈话提醒工作的重要性。在横栏镇党风廉政建设和反腐败斗争专题党委会议上,由镇党委书记向全体镇领导班子成员强调,要求各级领导干部要按照镇党委的部署要求,实事求是开展谈话提醒工作,对分管干部身上的苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒、早教育,谈话要有辣味、有成效,让“红红脸、出出汗”成为常态。

三是加强检查督导。印发《关于统计2018年第三季度提醒谈话工作情况的通知》,对我镇各级领导干部开展谈话提醒工作进行情况进行统计,将谈话提醒工作落实情况纳入年终考核范围,加强对各部门单位负责人和村(社区)党总支部书记落实谈话提醒工作的监督管理。印发《关于对市委第四巡察组巡察反馈问题进一步处理的通知》,各领导班子成员自觉认领责任对分管领域有关干部进行谈话提醒,有效强化管党治党政治责任,推动全面从严治党各项工作向纵深发展。经统计,2018年至今我镇共有92名领导干部开展谈话提醒工作,谈话提醒444人次,其中咬耳扯袖285人次,红脸出汗159人次,红脸出汗占比提高至35.81%

2. 关于监督责任未主动履行的问题。

镇党委认真剖析、深刻反思,深入查摆当前还存在监督责任落实不到位、执纪审查手段单一、对一些隐蔽性的违纪违法问题排查不够有力等短板和不足,坚决把纪律挺在前面,用好监督执纪“四种形态”,抓好管党治党责任,着力建设良好政治生态。

31)针对“长期以来对各村‘两违’问题有关线索排查处置不够到位”问题。

一是加强线索排查。按照《横栏镇基层正风反腐三年行动实施方案(2018-2020)》的要求,加强对扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题、基层干部违反中央八项规定精神、公共服务行业“吃拿卡要”及职能部门利用本职工作向企业或电表报装用户索要费用、联合中介明码标价安装电表等问题的排查,对存在违反国家法律法规行为的党员干部交由镇纪委进行纪律审查。

二是加强“两违”问责。对违反土地管理法规问题的4名党员进行立案处理,并给予相应的党纪处分。对“两违”整治工作中未严格履行工作职责、半年内累计超过5宗案件未采取整治措施且未上报镇“两违”办的村,由镇纪委对该村书记进行诫勉谈话。对镇“两违”办履职不力情况发出《监察通知书》,要求进一步明晰责任分工。2019年进一步对部分村“两违”整治不力问题进行问责,对村党委书记和分管“两违”工作的村干部进行了诫勉处理。

三是严查违规安装“电表”问题。制定出台《整治“两违”建筑违规安装电表问题行动方案》,成立由镇党委书记担任组长的横栏镇整治违规安装电表问题专项行动领导小组。由镇党委副书记、镇长组织镇纪委、公安分局等部门召开协调会议,对整治“两违”建筑违规安装电表问题进行研究部署。经核查,暂未发现社会传言的违规安装“两违”建筑电表的问题,暂未发现报装人、安装公司与镇电表报装审批人员、各村负责电表审核人员、供电部门人员之间存在利益输送的情况。对在电表报装审批工作上责任心不强,履职不到位的镇整治违章建筑办公室人员进行诫勉谈话,对没有严格执行镇相关会议精神的供电部门和部分村(居)委会发出《监察建议书》责令整改。

3. 关于落实中央八项规定精神打折扣的问题。

镇党委认真剖析、深刻反思,深入查摆当前还存在对中央八项规定精神认识和理解不够透彻、执行不够到位,有关工作机制和风险防控体系不够完善、科学高效的工作方式方法未有完全形成等短板和不足,坚决把落实中央八项规定精神化作思想自觉、行动自觉,通过把责任清单、教育监督、制度执行落到实处,认真解决违反中央八项规定精神方面存在的问题。

32)针对“有的村书记违规操办婚庆事宜”问题。

一是严肃问责处理。对违规操办婚庆事宜的村书记进行立案处理,给予其党内严重警告处分,在所属党支部和镇内进行通报,并通过“横栏纪检监察”微信公众平台进行社会通报,形成全镇性的警示作用。

二是重申纪律要求。印发《加强对领导干部操办婚丧喜庆事宜监督的规定》,要求领导干部操办婚丧喜庆事宜,应自觉向镇纪委说明操办事宜、时间地点、邀请人数及范围等情况。印发《关于坚决执行“十严禁”纪律要求严防“节日腐败”问题的通知》,重申节日期间廉洁自律的各项纪律规定,要求全镇党员干部做到“十严禁”。开展明查暗访两次,分别印发了《关于春节前后明查暗访情况的通报》《关于对防御台风工作暗访检查情况的通报》,进一步加强机关作风建设,强化提醒震慑作用。

三是强化纪律教育。召开横栏镇党风廉政建设工作会议,组织观看警示教育片,进一步在全镇党员干部中强化正风肃纪的要求。印发《横栏镇纪律教育学习月活动方案》,部署全年的纪律教育活动,加强常规性的纪律教育工作。印发《横栏镇2018年第二届“两学一做”党规党纪知识竞赛活动方案》,举办横栏镇第二届“两学一做”党规党纪知识竞赛,进一步促进全镇党员干部廉洁自律,推动全面从严治党在横栏落地生根。举办2018年横栏镇纪律教育学习月活动暨审计业务培训班,组织观看了《疯狂抢建背后的贪腐乱象》和《村蝇之害》警示教育片,引导农村党员干部以典型案例为镜鉴,切实强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。派发了《行贿者忏悔录》《正风反腐警示录》等一批廉政教育读本。通过“横栏纪检监察”微信公众号发布中央、省、市以及横栏纪检监察机关监督执纪问责的有关案例,切实加强全镇党员干部的警示教育,目前共发布46有关纪律教育文章

四是拓宽信访渠道。通过设置信访信箱、张贴信访海报、公示信访电话,以及利用每月15日镇党政领导接访日、每周二镇驻村领导到村接访、每月镇驻村领导夜间接访等方式,及时受理处置群众信访问题。印发《横栏镇纪委委员驻村(社区)工作方案》,向全镇11个村(社区)分别派驻镇纪委委员,结合各村(社区)新建立的纪检监察干部队伍,有力强化了对村级的纪检监督,及时收集所驻村(社区)领导干部不作为乱作为线索,切实解决损害群众利益的突出问题。

33)针对“公车租赁管理不够规范”问题。

一是立行立改,全面排查。于20184月与没有车辆租赁资质的镇属企业解除租车合同,与具备车辆租赁资质的公司签订合同,确保公车使用合法合规。迅速对全镇15个拥有公务用车的行政事业单位进行排查,经查,目前我镇现有的52辆公务用车均能合法合规使用。

二是建章立制,规范管理。建立公务用车管理台账,各部门单位在租赁车辆前需填报《横栏镇租赁车辆公务出行审批表》,经分管领导审批同意后,在公务活动前租赁相应规格的车辆,确保每次用车均有记录、符合规定。

34)针对“公务接待管理不够严格”问题。

一是加强执纪问责,强化廉政风险防控体系建设。严肃查处公务接待违规违纪问题,对公务接待监督工作中发现的苗头性问题,由镇纪委进行谈话提醒,对整改不到位的由镇纪委启动问责机制,对涉及违纪违法问题的进行立案查处。目前全镇公务接待尚未发现违规违纪问题。

二是强化经费管理。迅速对2013年以来,全镇公务接待费用情况进行排查,经查,2013年期间存在公务接待费用管理不规范问题,2014年及以后均能依法依规开展公务接待。抓好公务接待经费管理,明确禁止向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用。合理制定公务接待经费预算,接受财政部门以及审计部门的监督,严格落实公务接待管理规定。抓好中央八项规定精神、《党政机关国内公务接待管理规定》等公务接待规定的落实,严格按照规定开展公务接待,确保接待合法合规。

三是进一步完善公务接待审批制度。建立公务接待台账,要求各部门安排公务接待需填报《横栏镇国内公务接待呈批表》,对接待单位、接待人员、公务活动项目、时间、场所、费用等内容进行登记,并由分管领导进行审批同意后方可按规定进行接待。

35)针对“文山会海反弹回潮”问题。

一是加强思想认识。通过OA传阅学习、召开座谈会讨论等形式,组织全镇各部门单位全体工作人员认真学习和贯彻中央八项规定精神,落实《关于学习贯彻<中共中山市委办公室关于贯彻落实中央八项规定精神解决“文山”突出问题的情况通报>的通知》等相关要求,倡导“开短会”“讲短话”“行短文”的文风会风。

二是深入开展自查。在全镇范围内开展“文山会海”专项整治工作,下发《关于开展横栏镇“文山会海”专项整治的通知》,要求各部门单位对本部门办文办会情况开展自查,并落实具体人员负责专项整治工作。

三是加强审核把关。认真贯彻落实《关于印发横栏镇进一步规范公文办理及会议会务等工作的通知》《关于进一步规范会议会务工作的通知》等要求,进一步完善《关于切实规范会务(活动)工作的通知》,严把办文办会审核关,全面提高文件、会议质量,不随意提高公文和会议规格。参照各级工作重点任务,结合我镇实际,制定完善《横栏镇公文办理工作制度》,严格落实“承办部门—分管领导—党政办—镇主要领导”的公文审批制度,明确紧急办文程序。

四是建立长效机制。加强发文情况通报机制,每月对发文数量进行统计通报,实现对发文数量的月度监控。加强对会议的统筹力度,制定年度、月度、每周会议计划表,提高工作前瞻性和预见性。20189月至20194月期间,发文办会数量均有所下降。

4. 关于“四风”问题依然多发的问题。

镇党委认真剖析、深刻反思,深入查摆当前还存在宗旨意识不够牢固、干部队伍作风建设不够扎实、责任落实不够到位、制度设计不够完善、监控监督手段有待加强等短板和不足,通过强化责任担当、完善体制机制、创新监督方式等手段,把纠“四风”的责任和压力层层传导到基层,切实防止“四风”问题反弹。

36)针对“开展养猪场清拆行动不及时”问题。

一是强化措施,持续整治。全面完成畜禽养殖废弃物资源化利用整治工作任务,全镇58家生猪养殖场全面清空关闭,实现生猪零存栏;40家养猪场自行清拆,清拆面积20120平方米;18家猪舍转作其它用途。此外,会同各属地管理村(社区),加强畜禽养殖监管巡查,防止生猪违规养殖死灰复燃,严格落实畜禽养殖污染治理长效管理机制。

二是深入调查,核实情况。针对某村养猪场逾期未清拆的问题,由镇农业部门牵头成立由农业、执法、环保、国土等部门组成的联合调查组,对该村相关负责人开展调查谈话。目前,该养猪场已清空存栏并拆除相关棚舍设施。同时,正对有关职能部门履职不力情况进行调查核实,下阶段将根据调查结果作出进一步处理。

三是建章立制,长效巩固。制定出台《党政干部问责工作实施办法》《基层正风反腐三年行动实施方案》《深入整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动方案》,对懒政怠政不作为等情况明确问责处理方式,进一步明确我镇未来三年基层党风廉政建设的方向、目标和任务,实现我镇基层腐败和作风问题得到全面遏制,农村党员、干部思想道德水准明显提升的目标。

37)针对“未及时发放义务教育补助金”问题。

一是提高思想认识。要求涉及该问题的学校加强党员党性教育,在学校开展“三严三实”“两学一做”等理论知识学习。分别组织召开该校全体教师会议和行政干部会议,要求学校要以本次巡察整改为契机,查找漏洞、举一反三,避免类似问题再次发生。

二是明确整改方向。向该学校就该整改问题提出整改建议,组织召开学校主要行政干部碰头会议,研究制定整改方案及责任分工,并制定出台《义务教育补助金发放问题整改方案》,确保整改落实到位。

三是层层压实责任。严格按照《义务教育补助金发放问题整改方案》推进整改工作,明确发送催领短信、发放补助金的准备工作以及对未领取补助金学生家长的电访工作等环节的完成时限和责任人。

四是落实发放工作。发现问题后,我镇迅速对全镇所有民办学校的补助金发放情况进行排查,未发现其他未及时发放义务教育补助金的情况。同时,迅速对学校出现该问题的原因进行查证,目前已通过发送催领短信、电访家长等形式完成提醒领取工作。对因个人原因自愿放弃领取补助金的学生家长,将于补助金签领工作结束后,组织进行放弃签领登记手续以及提交放弃签领说明。

五是健全长效机制。我镇从2016年起由镇财政分局通过建设银行将补助经费直接转到学生家长的账户,目前2016年和2017年的义务教育补助金发放工作已全部完成。

38)针对“高龄津贴发放工作存在疏漏”问题。

一是严肃追究问责。对照市委巡察反馈意见,经再次核查发现,在册对象高龄津贴发放对象中部分人员己离世。迅速开展追缴多发津贴工作目前,己离世对象多发放的高龄津贴已100%完成追缴。针对该问题线索,已由镇纪委成立调查组对问题进行核实,向涉及部门及村(社区)发出《监察建议书》要求进行整改,并对有关责任人员进行问责。坚持问题导向,结合市民政局关于民政民生专项资金专项整治工作,低保金、临时救助金、高龄津贴等1127个方面进行全面核查。

二是建立协作机制。建立部门间信息互通协作机制,每月对市殡仪馆、镇公安部门、各村(社区)等部门户口注销(死亡)登记名单进行核对,切实做到多重核对,确保名单及时、准确更新。经核查不存在离世后仍继续享受津贴情况。

三是规范审批程序。制定出台《横栏镇社会事务局专项业务审批流程规范指引》,进一步规范民政资金使用审批流程。要求民政业务从个人申请、公示、初审到复审均需严格按照程序执行,每个环节必须有经办、复审人员签名确认,确保审核过程“零疏漏”,避免出现错发、漏发、误发等情况。

四是加强业务培训。定期组织民政工作人员及各村(社区)民政干部开展业务知识学习与培训,进一步充实业务知识,提高业务办理水平。截至2019430日,我镇已先后组织业务骨干、各村(社区)民政干部及工作人员开展培训学习活动7场。

39)针对“在工程款结算时存在疏漏”问题。

一是严肃执纪问责。由镇纪委对该小学原校长的不作为、慢作为事件进行立案处理,对其失职渎职的错误行为给予行政记过处分,对2名责任人诫勉谈话、责令该2名同志作出深刻检讨,并在全镇进行通报批评。

二是强化岗位责任。成立专项工作领导小组并制定专项问题整改方案。组织教职员工学习《学校岗位管理制度》《横栏镇党政干部问责工作实施办法》以及镇纪委于2017年对该案件的处理结果等,进一步明晰岗位工作责任,加强警示教育。与教职员工、全体行政干部分别签订《横栏小学教师岗位责任书》以及所任职岗位的《岗位责任书》,进一步明确工作职责。将《岗位职责》在学校办公室醒目位置进行挂墙,加强对行政人员、后勤人员的提醒教育。

三是细化人事管理制度。制定《横栏镇教育系统教职工离任工作交接管理细则》,规范学校教职工离任交接工作,确保岗位工作连续性。要求各学校严格落实各项管理规章制度,从组织管理、教师管理、教学管理等方面提升学校管理水平。完善教师教职工考勤制度、教师绩效工资考核方案、教师师德考核方案、教师职务岗位设置方案等制度方案,提升教师工作积极性。

四是加强师德建设。以师德建设为抓手,出台《横栏镇教师成长目标导向工程实施方案》《横栏镇新时期教师“强师工程”实施方案》《横栏镇师德师风考核办法》和《横栏镇新时期教师职务培训系列计划》等文件,夯实师德师风建设。先后组织四批208名教师到湖南师范大学、华中师范大学、韶关学院和肇庆学院等省内外知名师范院校参加培训学习,安排了52名中小学德育干部到全国青少年井冈山革命传统教育基地参加以体验式教学为主的培训学习,举行横栏镇教育系统专业技术人员公需科目培训班,强化教师党性教育和责任意识。开展以“摆正心态,以高尚师德做教育”“立高尚师德,创优质团队”等为主题的专题培训16次,开展师德标兵评选活动,通过网络、宣传栏、新媒体等多种方式选树典型、大力宣传,使教师学有榜样、赶有目标。

五是建立健全长效机制。要求学校按学年制定总务工作年度计划,明确后勤人员工作方向和任务要求,切实提高后勤工作执行力。定期组织学校总务处开展后勤业务培训10次,及时掌握工程建设等法规政策的更新情况。修订完善后勤管理制度,明确学校总务后勤工作流程,确保工作运转高效。

40)针对“镇党委对涉企收费把关不严”问题。

一是狠抓问题整改。制定相关的涉企收费整改工作方案、成立相应整改工作领导小组,积极推进专项整改各项工作。建立申请人一户一档资料,已于2017年底前将保证金全部退回至相关申请人。

二是全面清查违规收费项目。下发《关于开展横栏镇机关事业单位违规收费项目清理工作的通知》至各部门单位开展自查。经自查,目前暂未发现我镇存在其他违规收费项目。

三是出台审查制度。严格落实《横栏镇规范性文件制定程序规定》有关文件精神,出台《横栏镇公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,要求镇内所有规范性文件的制定均按照起草、征求意见、提交镇司法所审查、公告及备案等程序执行后,方可出台。

四是加强法制学习。举办横栏镇领导干部党章党规党纪教育培训班,并邀请市委党校教研室主任李文平对新修订的《中国共产党纪律处分条例》进行专题解读,全镇约200多名党员领导干部参加培训。利用广东省国家工作人员学法考试系统,组织全镇机关工作人员950多人开展宪法、监察法、行政诉讼法及党章党规党纪等法律法规的学习,提升依法行政的水平和能力。

41)针对“6个村党组织执行三资管理规定不严”问题。

一是深入调查,纠偏矫正。迅速成立由镇农业、财政等部门组成的调查组,重点围绕押金流向和押金使用审批程序等,对相关村党组织的书记、分管农业负责人和村会计开展调查谈话。我镇已要求相关村提交整改方案,并严格按照时间节点落实各项整改措施,迅速纠正相关违规行为。

二是加强学习,提高认识。举办纪律教育学习月活动暨审计业务培训班,邀请市审计局办公室主任陈子宏同志进行授课,提升各村(社区)业务水平能力。组织各村(社区)围绕依法行政开展多种形式的学习活动,切实增强村干部依法行政的能力和水平。

三是建章立制,强化管理。根据我镇实际情况,研究制定《横栏镇村级集体经济组织财务管理制度(指引)》,要求各村(社区)认真学习并严格落实,进一步规范村级集体经济财务管理。

四是压实责任,加强考核。把集体资金管理情况作为各村(社区)年终绩效考核的重要参考,纳入年终绩效考核体系内,确保各村(社区)切实履行村级集体经济组织财务管理的主体责任。

五是查漏补缺,长效巩固。举一反三,认真查找现存农村集体资金管理制度的漏洞并加以完善,要求镇内各村办企业或学校制定财务管理办法及相应的票据管理办法8个,并对相关单位的报账人员和财务人员等相关信息做好归档。

六是持续跟进,扎实整改。持续收集相关各村的整改进度,要求各村将措施落实情况、整改成效、款项填补进度等形成整改报告报送至镇农业局,镇农业局根据各村反馈的整改情况及时给予工作指导。

42)针对“2017年镇个别部门慢作为”问题。

一是强化宗旨意识。通过参与驻点联系群众走访入户活动、在窗口发放群众意见咨询表,收集群众对执法队伍建设、执法办案和窗口服务的意见和建议。针对群众提出增加人手、等待时间长的问题,及时科学调配人员,提高窗口人员办事效率。巡察整改以来共驻村走访群众2059户,走访接收工作建议约125条;发放意见表352张,回收210张,收集意见31条,调配人员6人。

二是加强提醒教育。以落实谈话提醒制度为契机,重点抓好窗口部门单位的谈话提醒教育工作,要求分管该部门的镇领导班子成员每年至少对该部门负责人开展一次谈话提醒,该部门负责人每年至少对辖下党员、干部开展一次谈话提醒。落实该系统每周例会制度,研究部署本周工作重点,提升工作质效。20184月以来,分管镇领导与该部门局长共谈话提醒2次,该部门局长对党员、干部谈话提醒共62人次,召开例会54次。

三是提升业务水平。组织执法人员定期学习《行政复议决定书》《党员干部违纪违法典型案例警示录》等法律法规和业务知识。举办横栏镇领导干部党章党规党纪教育培训班,组织全镇约200多名党员领导干部对新修订的《中国共产党纪律处分条例》进行专题解读学习。利用广东省国家工作人员学法考试系统,组织全镇机关工作人员950多人开展宪法、监察法、行政诉讼法及党章党规党纪等法律法规的学习,提升依法行政的水平和能力。

四是及时调整人员。进一步夯实队伍建设,及时对与岗位职责不匹配的2名人员进行调整。

五是完善工作机制。制定出台《横栏镇党政干部问责工作实施办法》《横栏镇市场监管机构工作职责及人员设置方案》,进一步明确工作职责,对履职不力的人员实行问责。制定《横栏镇深入整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动方案》,完善干部监督机制,防止不作为、慢作为现象。建立案件定期清理机制,定期开展自查清理积案。

六是严肃执纪问责。经镇党委会议研究决定,由镇纪委在全镇范围内对该部门予以通报批评,并责令该部门开展整改;对7名责任人分别给予诫勉谈话、调整岗位、责令检查处理。迅速组织该系统全体干部职工召开整顿作风工作会议,作出深刻检讨和反省。

43)针对“公安等部门群众工作不够到位”问题。

一是剖析原因,明确责任。由镇党委委员、公安分局局长牵头,迅速组织治安大队跟进部署,一方面与市公安局治安支队进行沟通,明确以后所有新增受理门牌制作工作由镇公安分局治安大队负责跟进落实;另一方面明确由治安大队一名民警为具体工作责任人,负责与市公安局和电信公司沟通联系,跟进落实整改。

二是签订合同,落实整改。与电信公司负责人对《中山市公安局门楼牌制作及安装服务项目合同》细节进行商讨,明确了收费方式等内容,并报市公安局治安支队备案,20181012日起合同协议正式生效。

三是做好安装,巩固成果。利用“中山基础警务平台”,对已受理的门楼牌申请进行重新核实地址和信息,并迅速与电信公司联系做好制作安装工作。今后,所受理的门楼牌申办制作安装工作将按现行机制落实。

四是夯实队伍,注重长效。以“整治突出问题纯洁公安队伍”和2018年纪律教育学习月活动为契机,组织全体党员民警开展业务培训和作风整治。针对我市“1.03”专案和近期个别民警和辅警违法违纪问题深入开展三轮查摆,并针对问题制定整改措施清单,切实堵塞队伍管理漏洞。完善队伍管理机制,以考评考核、“三书”预警、“四种形态”等方式,对队伍中工作责任心不强、不作为、慢作为、工作成效差的民警和辅警进行提醒谈话教育,截至2019年一季度,共进行提醒谈话400余人次。

5. 关于重点领域问题依然突出的问题。

镇党委认真剖析、深刻反思,深入查摆当前还存在依法行政的意识和统筹规划的能力有待进一步提高、狠抓重点难点工作推进落实的锐气不足、思想包袱较重、工作前瞻性和远见性不够、相关工作制度机制不够规范等短板和不足,切实增强宗旨意识、责任意识和民本意识,坚持问题导向,把巡察指出的问题一项一项地抓、一个一个地破,以“钉钉子”的精神抓好整改。

44)针对“镇政府在国有资产管理存在不规范”问题。

一是依法解决国有资产管理问题。由镇党委书记组织全体镇领导班子成员召开专题推进会议,研究部署该问题的解决方案。加强镇财政、司法、资产以及镇政府法律顾问单位之间的沟通联系,认真研究涉及土地出让违约金情况,避免出现计付违约金不合理现象。目前,土地回购问题四宗地块已经法院立案受理,对于土地违约金不合理问题,前期先采取协商方式追讨违约金,协商不成将通过司法途径追讨。

二是严把文件单据审核关。深刻反省、举一反三,今后将对相关文件和单据审核进行严格把关,杜绝后期土地回购出现错用文件的问题。

三是建立健全工作管理机制。建立健全土地转让、回购等管理、审批环节的流程、手续,所有送审合同均按要求填写相关送审表格,并需经镇司法所合同审核人员审核把关,出具《法律意见反馈表》《重大事项法律服务工作登记表》等书面法律依据后方可定稿。进一步完善落实法律适用审核机制,组织司法部门对我镇在土地转让、拍卖、回购过程中涉及法律及合同条款的适用上及时提出法律意见,确保执政行为依法依规。加强日常审核资料归档管理工作,目前已整理归档送审合同档案资料共374份,确保资料完整无缺。

四是加强专业知识学习。举办“依法用地、依法建设”业务知识培训班,邀请市国土局执法支队人员解读国土知识及政策,进一步提升全镇各村(社区)“两委”干部、执法人员的依法执政能力。举办行政执法人员法律知识培训班、中山市“百名法学家百场报告会”暨横栏镇2018年领导干部法治专题讲座,切实提升法治意识和专业水平。

五是核查梳理历史地块。迅速成立工作组,安排专人负责台账管理、督办和排查工作。整理相关土地台账,对历史土地转让合同涉及的相关地块进行梳理,向各村(社区)下发通知,要求各村(社区)配合开展核查工作。目前,我镇正通过以先易后难、重点整治典型案件点带面方式开展整改工作,同时,进一步排查、梳理疑似案件的现状情况,依法依规进行全面排查整治。加大宣传力度,通过“横栏发布”等媒体平台发布集体土地管理的法律法规。

45)针对“征地历史遗留问题处置不够有力”问题。

一是提高认识,压实责任。成立由镇党委书记为组长的横栏镇征地历史遗留问题整改工作领导小组,并组织全体镇领导班子成员,召开横栏镇落实市委巡察反馈意见整改工作领导小组会议暨重点难点整改任务专题推进会议,就解决征地历史遗留问题等进行专题研究部署。

二是全面排查,梳理汇总。通过镇领导班子及各有关职能部门走访入户、信访接访反映,以及收集各村(社区)情况反映的方式,梳理盘点全镇征地历史遗留问题现状,并对问题进行汇总、梳理及分类,制定《横栏镇各村征地历史遗留问题汇总表》,按照留用地办证、拆迁安置地办证及其他土地纠纷问题等三种情况分类施策、逐类攻破,明确解决思路和方向。

三是剖析原因,制定方案。由分管城建、征地工作的副镇长组织召开研讨会,对各类征地历史遗留问题进行深入研究,分析原因、存在困难及制约因素。在详细分析问题现状并结合我镇实际情况后,制定出台《历史征地遗留问题的整改工作方案》。

四是落实整改,稳步推进。20189月至12月,由镇党委书记、分管综治维稳工作的党委副书记、分管城建工作的副镇长等镇领导及驻村领导等,牵头共召开征地历史遗留问题协商会议15次,讨论初步解决方案。以横西村、横东村征地留用地问题整改为重点,推进落实横西村未出租土地的出租方案,同时拟定横东村超比例留用地的出租方案,并以此为突破口推动全镇征地历史留用地问题的解决。

五是加强宣传,形成合力。利用每周二驻点联系群众活动、“送政策,送服务”夜间流动咨询及党员志愿服务集市活动等,到各村(社区)走访入户、宣传国家土地法规政策12次,收集群众提出关于征地历史遗留问题17个。

六是依法推进,优化流程。制定《征地拆迁工作指引》,依法依规推进征地拆迁工作。

46)针对“镇政府投资项目及农路硬底化项目招投标程序不规范”问题。

一是全面排查情况。迅速对2015年至今所有依法必须招标的政府投资项目进行排查,经查,2015年至今的58个项目全部能严格执行国家、省、市有关政府投资项目管理和招投标的法律、法规、政策规定,没有存在违法违规招投标等问题。

二是提升依法依规实施项目管理的意识和水平。定期组织开展政府投资项目管理和招投标的法律、法规、政策学习宣讲活动,及时向全镇有关单位转发省发改委《关于贯彻落实〈必招标的工程项目规定〉有关事宜的通知》,举办政府投资采购招标业务培训,强化依法依规实施项目管理和招投标的意识和水平。向全镇领导班子成员、机关部门和镇属企事业单位印发放有关政府投资项目管理和招投标管理的法律、法规、政策解读宣传学习资料1000册。组织我镇建设项目管理工作领导小组办公室、公共资源交易监管工作领导小组办公室全体工作人员,进一步深入学习政府投资项目管理、招标投标管理和2017版施工合同范本等相关法律、法规、政策。结合项目开工图纸会审,适时向各参会人员开展政府投资项目管理的法律、法规、政策宣讲。

三是健全项目管理和招投标监管机制。分别成立建设项目管理工作领导小组、公共资源交易监管工作领导小组、农村“三资”监管领导小组,切实强化工程项目建设和招投标的领导和监管。召开建设项目管理工作领导小组会议,研究协调解决建设项目管理有关事宜;召开农村“三资”监管领导小组会议,研究我镇农路硬底化建设管理工作。对已竣工项目,严格执行工程项目建设验收监督。召开历史遗留工程协调小组工作会议,研究协调处理历史遗留工程项目的验收或工程款支付等问题。

四是健全完善镇政府投资项目管理和招投标管理制度。根据国家、省、市有关政策规定的调整,结合我镇实际,修订了《横栏镇政府投资项目内部管理规程》和《横栏镇招标采购项目交易管理实施方案》;组织有关人员到市代建办学习项目代建管理制度,并结合我镇实际,拟定了《横栏镇政府投资项目代建制暂行管理规定(意见征求稿)》。加强建设项目合同管理工作,对拟签订工程合同开展司法咨询。

五是加强项目资金管理,严格履行工程进度款支付约定。对历史工程开展结算审计复核,对已完工项目开展竣工财务决算。分批分步解决历史遗留工程款项支付问题,严格按照合同约定支付在建的11个工程进度款。

六是健全完善我镇农路硬底化建设管理制度。积极搜集查阅国家、省、市现行有关农村建设项目管理的法律、法规、政策文件,依据或参照有关文件规定,并结合我镇实际,制定《横栏镇农路硬底化建设管理内部规程》。

47)针对“发放津补贴不规范”问题。

一是加强财务管理。召开横栏镇纪律教育学习月活动之审计业务培训班,提高预算单位负责人及财务人员的业务水平和综合素质,进一步强调私设“小金库”属违纪违法行为。组织召开财务人员纪律会议,进一步强调财务人员仔细审核单据的重要性,对于存疑票据一律退回原单位处理。进一步规范村级集体经济财务管理,制定《村级集体经济组织财务管理制度》,组织镇内各村办企业或学校制定财务管理办法及相应的票据管理办法8个。加强对镇内各预算单位的预算管理,召开2019年度预算编制暨业务培训工作会议,对各单位专项经费的使用说明进行严格要求,避免出现利用专项经费违规发放津补贴情况,从源头上遏制违规发放津补贴问题。

二是严肃查处私设“小金库”问题。在全镇纳入预算管理或有财政拨款的部门和单位中,组织开展“小金库”自查自纠工作。目前,我镇已对两宗私设“小金库”案件进行立案处理,并给予7人相应的党纪政纪处分。

三是发放津补贴问题。分别于201834月开展机关事业单位津贴补贴发放清查和清退工作,进一步规范我镇机关事业单位津贴补贴发放管理,严肃财经纪律。由镇纪委、组织人事办、财政分局联合发文《关于报送横栏镇机关事业单位以工作经费发放津贴补贴清退整改情况的通知》,要求各部门单位进行全面自查,认真梳理以工作经费名义发放机关事业单位在编人员津贴补贴的情况,目前已完成全部清退工作。

四是超标准发放奖励性绩效工资问题。对某医院超标准发放奖励性绩效工资问题进行核查并要求抓好整改。目前该医院已经严格按照《关于奖励性绩效工资发放有关问题的通知》文件核定在编在册工作人员奖励性绩效工资年人均标准核发绩效工资。对于2017年在编在册职工年人均绩效工资超出标准的数额,已在2018年度的绩效额度中予以抵冲。

三、对照前三轮巡察发现共性问题自查整改情况

对照前三轮巡察发现的共性问题,经自查,我镇在党的建设和党风廉政建设方面也存在不足,排查出10条共性问题:一是学懂弄通做实功夫下得不深,组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够到位;二是党的领导有所弱化,党委领导核心作用发挥不足;三是领导干部落实“一岗双责”意识不够强;四是干部教育监督管理存在疏漏;五是干部任用管理不够严实;六是基层党组织建设不够有力,部分党员先进性作用发挥不足;七是执行中央八项规定精神不够严格,存在发放津补贴不够规范、文山会海等问题;八是“四风”问题犹存,执纪审查力度有待进一步加强;九是工程项目建设等领域的部分工作环节、程序不够规范;十是服务群众意识有待加强,处置“两违”、征地历史遗留问题等群众反映强烈的突出问题力度不够。

针对上述问题,我镇已制定《横栏镇落实全面从严治党整改工作方案》,并结合本次市委巡察反馈意见整改落实工作狠抓落实。目前,上述自查的共性问题已有9项完成整改,处置“两违”、征地历史遗留问题等群众反映强烈的突出问题已取得阶段性成效。

强化成果运用,坚持标本兼治,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

经过两个月的集中整改,我镇巡察整改落实工作取得了阶段性的成效。但在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,目前取得的成果只是阶段性的,整改工作绝非朝夕之功,不可能一蹴而就、毕其功于一役,必须常抓不懈、驰而不息。下阶段,横栏镇党委将以本次巡察整改为契机,严格对照市委第四巡察组巡察反馈意见和工作要求,继续以高标准、严要求推动整改任务落实,切实巩固巡察整改成果,进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任,为我镇争创全市“三个一流”工作目标提供有力保障,为实现省委赋予中山的“三个定位”作出新的更大贡献。

(一)统一思想,以上率下强党性

坚持镇党委带头,以上率下,践行“两个坚决维护”,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,把抓好巡察整改工作作为当前和今后义不容辞的政治责任和不可推卸的政治任务。不断强化领导干部党的观念、党性意识和法治意识,切实落实管党治党的政治责任,提升依法执政的能力,让整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创新力的过程。

(二)保持韧劲,毫不松懈抓整改

坚持目标不变、标准不降、力度不减,切实把思想和行动统一到市委巡察反馈的意见和提出的整改要求上来,统一到市委关于巡察工作的新部署新要求上来,持续深入抓好巡察整改落实后续工作,继续高质量完成巡察整改任务,确保反馈意见件件到位。对于已完成的整改问题,适时开展“回头看”和不定期抽查,巩固整改成效,坚决防止问题反弹回潮;对于还未整改到位的问题,要严格按照既定的整改方案和目标,加大力度、加快进度,持续跟踪督办,确保整改到位;对于需时较长的重难点整改任务,要明确责任单位、责任人和完成时效,结合实际及时调整工作方向,继续抓好专项整治,强化措施、压实责任,确保取得实效。

(三)突出重点,凝心聚力促攻坚

镇党委将加强统筹协调,各负其责、齐抓共管,进一步构建完善全镇“横向到边、纵向到底”的整改落实体系;全体镇领导班子带头履职尽责,带头担当作为,一级带着一级干,一级做给一级看,切实发挥好“头雁效应”。紧紧围绕新时代社会主要矛盾,直面群众关心的重大问题、难点问题,敢于改革创新,勇于担当负责,全力攻坚克难,重点解决好征地历史遗留问题、“两违”、水体污染、公共服务设施滞后等问题,努力提高群众的幸福感和获得感。

(四)落实责任,从严从实转作风

以落实《横栏镇加强党的基层组织建设三年行动计划实施方案(2018-2020年)》《横栏镇党员队伍建设七个须知》《横栏镇基层正风反腐三年行动方案(2018—2020年)》《横栏镇党政干部问责工作实施办法》等为抓手,严格落实党风廉政建设党委主体责任,建立健全党委班子党风廉政建设责任制。严格落实党风廉政建设纪委监督责任,把纪律和监督挺在前面,充分运用好监督执纪“四种形态”,切实做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。保持正风肃纪高压态势,坚决严肃查处党员干部违纪问题,大力整治基层不正之风和腐败问题。深入贯彻中央八项规定精神,以钉钉子精神打好作风建设持久战,在全镇营造立规则、讲规矩、树正气的良好氛围,不断优化干事创业环境和氛围。

(五)建章立制,抓长抓常固成果

以落实巡察整改工作为契机,深挖问题根源,倒查制度缺陷,举一反三、建章立制,重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题,加强对整改成果的总结、运用和转化,将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套制度,杜绝类似问题重复发生。进一步提振精神促发展,将巡察整改落实与抓好镇党委、政府重点工作结合起来,按照市委、市政府的部署要求,结合我镇实际,突出抓好“扫黑除恶”专项斗争、推进环保督察整改、打好三大攻坚战、实施“1+7”改革行动方案、“10+1”民生实事、全年经济工作,以新担当新作为开创横栏工作新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-87768888(工作时间);邮政信箱:中山市横栏镇长安南路38号横栏镇党委巡察反馈意见整改落实工作领导小组办公室(信封上注明“对中共中山市横栏镇委员会关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528478;电子邮箱:dzb20150101@126.com