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中共中山火炬高技术产业开发区工作委员会关于巡察整改进展情况的通报

信息来源:本网 发布日期:2021-09-27 分享:

  根据市委统一部署,2020年6月10日至8月21日,市委第三巡察组对火炬开发区党工委进行了巡察。2020年9月28日,市委巡察组向火炬开发区党工委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,扛起政治责任,把抓好巡察整改作为“两个维护”的具体行动

  区党工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,提高政治站位,把抓好巡察整改作为重要政治任务,切实增强做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉,高标准高质量严要求做好巡察“后半篇文章”。

  一是强化政治担当,严格组织保障。区党工委扎实履行管党治党主体责任,切实把巡察整改主体责任扛在肩上,抓紧抓实、抓出成效。巡察组反馈意见后,区党工委迅速部署,统一思想,第一时间学习传达市委巡察反馈意见,并成立以区党工委书记任组长的巡察整改工作领导小组,设立领导小组办公室和4个专项工作组,抽调3名综合素质较高的干部专职跟进协调整改工作。整改以来,区党工委书记认真履行第一责任人职责,先后15次主持召开党工委会议、书记专题会议,研究部署整改工作,并组织召开巡察整改专题民主生活会,查摆剖析,红脸出汗。班子成员主动认领任务,研究梳理牵头整改事项,坚持问题导向,一级抓一级,全力抓好整改落实。

  二是强化方案制定,从严落实目标。对照巡察反馈意见,区党工委全面梳理问题,主动分解任务,认真制定整改方案和台账清单,逐项分解问题,明确整改责任领导、责任部门、责任人和整改时限,提出具体整改措施。对照前六轮巡察共性问题开展自查自纠,查摆问题,同步整改。整改办落实牵头协调任务,严格按照“五个一”工作制度,滚动跟踪进度,强化台账管理,坚持对账销号,全力确保整改取得扎实成效。

  三是强化督导检查,注重整改实效。党工委书记多次听取班子成员和部门负责人汇报,及时研究难点堵点问题,精准提出意见,督促整改落实;班子成员分别组织整改专题研究会,整改办参会督导,针对共性问题、梗阻问题及时研究讨论并提出意见建议。为强化进度管理和日常督导,整改办定期会同纪工委及时对整改情况进行督导检查,指导整改部门认真落实整改措施。

  四是强化标本兼治,建立长效机制。整改以来,区党工委专题学习中央、省委、市委文件精神,完善或出台制度、办法等52个,专项排查33次,处理一批违规违纪人员;加快推动经济高质量发展,研究解决群众关注的污染防治、入学难、断头路等一批民生事项;积极化解财政风险,推进区属公司改革,规范区属公有物业运营管理,优化营商环境,整治非法占地、“两违”等侵害群众利益的突出问题,整改成效显著。通过政治学习、提升党建、建章立制、整治问题、严明纪律等,切实强化政治担当,扎实履职尽责,改进工作作风,严明党规党纪,切实发挥巡察整改标本兼治的作用。

  二、紧盯问题导向,切实真改实改,巡察整改工作取得阶段性成效

  (一)坚持和加强党的全面领导不到位,贯彻党的路线方针政策和党中央决策部署打折扣。

  1.理论武装重形式轻实效。

  (1)关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够深度问题。

  一是坚持落实好第一议题和区党工委理论学习中心组学习制度。区党工委深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真按照第一议题和党工委理论学习中心组学习计划,学习党的最新理论成果和习近平总书记重要论述精神。巡察整改期间,共组织学习第一议题38个,党工委理论学习中心组学习专题20个,班子成员交流发言60余人次。

  二是不断丰富学习形式和内容。整改期间,区党工委以多形式组织开展学习《习近平谈治国理政》活动,为全区党员群众征订8200余本学习资料,在全区各级党组织开展主题宣讲;发布学习微视频,及时为党员群众提供线上学习材料;为检验学习效果,区党工委书记先后调研区机关部门、社区、总公司等,了解学习情况,指导基层党组织抓好落实。

  三是积极开展“大学习、深调研、真落实”活动。制定并印发《火炬开发区党工委开展新一轮“大学习、深调研、真落实”工作方案》,组织区领导班子成员和各部门坚持学习调研、真抓落实,并在全区范围内开展解放思想大讨论活动,班子成员结合巡察整改和分管工作,边学习边调研、边讨论边落实,形成调研报告28篇,提出务实管用的政策、措施、办法和意见建议等。

  (2)关于落实高质量发展要求不坚决,发展定位不精准,发展高科技、实现产业化初心不牢问题。

  一是划定工业用地红线,保障产业用地空间。划定一级、二级工业保护红线,明确工业红线范围内严控“工改居”“工改商”,确保产业用地空间,提供土地要素保障,支撑实体经济发展。

  二是做好“三旧”改造工作,优先鼓励“工改工”。全力推进“三旧”改造工作,完成682亩标图建库调整,突出连片改造,坚持工改工方向。印发《火炬开发区管委会关于严格管理旧村庄改造工作的紧急通知》,明确旧村庄改造坚持政府主导原则,市场参与稳步推进。

  三是强化低效工业集聚区升级改造,划定连片改造区域。研究划定约10222亩四大“工改工”统筹片区,并制定印发《关于规范四大连片改造区域内土地开发建设的通知》,明确四大片区范围内的土地、房屋使用权转让、抵押、租赁及现状变更等。

  四是加大产业用地的收储和开发强度。积极加大各类低效土地收储,提升产业项目用地供给,并探索“M0”新型用地开发利用,鼓励发展高标厂房。

  五是强化工业用地占比。调整614亩居住、商业用地为工业用地,并严控房地产项目,全力加大全区工业用地占比。强化项目落地力度,利诚检测项目用地实现全市首个“拿地即动工”,为经济高质量发展夯实了基础。

  (3)关于发展方向不聚焦,装备制造、生物医药、光电等三大支柱产业缺乏龙头企业问题。

  一是明晰方向,聚焦发展定位不动摇。聚焦装备制造、生物医药、光电等三大支柱产业,出台和修编《中山火炬开发区扶持重点产业发展专项资金管理暂行办法(修订)》等23份产业和科技政策,全力支持产业集聚。做好“高”“新”文章,推动“国字号”检验检测机构—中国检验检疫科学研究院粤港澳大湾区研究院落地;长春理工大学中山研究院正式签约落地,并加快布局一批战略性新兴产业。

  二是盯紧目标任务,扭转不利局面。强化大企业运行监测和企业上规上限,重点支持相关骨干企业申报市领军企业,积极组织区级领军及“瞪羚”企业开展认定扶持申报工作,并给予扶持奖励。

  三是聚焦存量载体,做大发展空间。全力破解土地之困,成立双主官挂帅的火炬区企业投资项目领导小组,积极开展土地整备。截至2020年12月底,已开展土地整备594.28亩,全力推进湾西智谷和“一院一所一产业园”等重大平台项目高标准规划建设,推动装备、光电项目动工投产。

  (4)关于在全国高新区排位下降问题。

  一是学习先进地区做法。借鉴深圳等地区的先进发展经验,积极制定《火炬开发区党工委开展新一轮“大学习、深调研、真落实”工作方案》,在班子成员和全区部门中广泛开展思想大解放大讨论活动。2020年,我区经济指标增长势头明显,为全市经济发展止跌回升作出积极贡献。

  二是加强企业分级分类管理,促进制造业高质量发展。按照市有关文件精神,对全区318家规上工业企业开展高质量发展试评价工作,通过精准摸底,分类管理,为全力提升全国高新区排名夯实基础。

  三是激发企业加大研发投入。修订出台《火炬开发区科技强企专项资金管理办法》,加大研发费补助等扶持力度。2020年,9个项目获省科技项目支持;5个项目获市重大科技项目立项,占全市63%;5个项目获市创新团队立项,占全市62.5%;7家创新标杆企业获市研发费补助;10家企业获省工程中心认定;3个项目拟获广东省专利奖,占全市60%;7家企业获省知识产权示范企业认定,占全市46.7%。我区在全国高新区评价最新综合排名上升10名,位列全国第46名。

  (5)关于政绩观出现偏差问题。

  一是强化依法统计责任意识。积极组织班子成员和干部认真学习习近平总书记关于统计工作重要指示批示精神,以及中央有关文件精神和《中华人民共和国统计法》,全面提升依法统计、依法治统的水平和技能。

  二是牢固树立正确政绩观。区党工委多次学习上级有关通报文件精神,加强对统计造假危害性的警示教育,强化“不敢假、不想假、不能假”的依法统计观念和法制意识,对造假行为坚决实施“零容忍”和“一票否决”。

  三是完善统计监督检查机制。强化与税务、电力部门在企业营收、工业用电量等数据方面的对比分析,查找差异数据较大的企业重点核对。整改期间,完成“四上”企业和固投项目统计数据现场核查和企业数据质量核查,配合国家统计局中山调查队对工业价格调查样本单位和一体化调查住户检查,全面提升依法治统水平。

  2.领导核心作用发挥不充分。

  (6)关于执行民主集中制原则出偏差问题。

  一是强化民主集中制教育。组织班子成员学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和党中央有关民主集中制的规定,进一步深化班子成员对民主集中制的认识,切实提高贯彻执行民主集中制的自觉性。

  二是完善党工委、管委会议事规则(规程)。借鉴吸纳东莞、佛山、肇庆高新区等地先进做法,修订出台《中国共产党中山火炬开发区工作委员会议事规则》《中山火炬开发区管理委员会议事规程》,明确区党工委管委会班子议事范围、程序等,充分发挥党工委领导核心作用,为从严执行民主集中制提供制度保障。

  三是规范班子议事决策程序。明确会议决策流程和“一把手”末位表态,要求班子成员积极发表工作意见,坚决抵制“一言堂”“一支笔”、集体领导异化为“个人领导”现象。

  (7)关于议事决策不规范问题。

  一是严格规范议事决策工作。修订党工委、管委会议事工作规则(规程),就党工委、管委会审议事项以及部门决定事项内容明确7方面22大类的详细清单,明确“三重一大”6大类不审议事项,厘清了党工委、管委会审议事项以及部门决定事项的权限边界。

  二是规范会议记录。党政办明确专人负责记录区党工委、管委会(扩大)会议内容,每月对会议记录情况进行检查,确保会议记录质量。

  三是完善议事决策议题报审流程。明确议题的提出、协调、审核、确定四步骤的要求,党政办强化审核把关,对程序不全或资料不完备的不予安排上会,有效避免临时动议等问题发生。

  (8)关于运行机制不健全,一些请示事项越级呈报问题。

  一是完善各项办文制度。认真检视并完善文件呈批、请示报告分级审核制度,优化公文呈批流程;修订《火炬开发区综合文秘工作规范》,明确发文层级审核制度、规范性文件前置审核制度、重要文件党工委管委会主要负责人会签制度。

  二是建立健全工作机制。制定完善班子成员及各大办局主要负责人每天、每周报备公务活动预安排制度。强化区督查督办工作领导小组和督查专员职责,落实重点工作任务全程督办;整改期间,区党政办督查科及督查督办专项小组共开展专项督办60余次。

  三是理顺区属总公司与挂点区领导的关系。明确挂点区领导业务指导的角色定位,呈报审批事项按程序交至区属公司上级部门和直属单位负责。修订《区属企业公有资产监督管理办法》,完善区属公司呈报审批具体流程机制,严格执行层级管理、层级上报。

  (9)关于“三服务”水平有待提升问题。

  一是认真落实办文责任。严把收文关,对公文流转实行首接负责、全程跟踪;对重要文件做到即收即办、特件特办、急件急办,确保限时完结。严把发文关,实行交叉校核、多层把关,确保做到内容正确、表述严谨、格式规范。

  二是强化对全区工作的统筹协调。区党政办紧紧围绕区党工委管委会中心工作,加强对区党工委管委会决策部署的督查督办,强化对重要文件办理、重大活动、重要会议等统筹协调。

  三是加强党政办队伍建设,强化以文辅政。分批组织骨干前往上级相关部门跟班学习,并赴东莞、佛山高新区交流学习;加强队伍建设,从区有关部门选配3名综合素质较高的人员到党政办从事文字综合工作,逐步完善梯队。2020年,党政办共起草综合性文稿、领导参阅材料220多篇,是往年同期的2.5倍;上报信息140余篇,采用量居全市第二。

  (10)关于领导经济金融工作能力不强问题。

  一是加强金融知识学习培训。将金融、证券和投资等领域内专业知识纳入党工委中心组理论学习议题;组织召开法律宣讲会、政策培训等,拓宽区属企业金融从业人员理论知识和专业能力。

  二是增强金融风险意识。举一反三,全面开展区属企业金融领域风险排查,梳理出三方面问题。针对“金融领域专项考核较少”问题,将基金投资工作纳入区属企业薪酬考核体系;针对“金融人才缺乏”问题,成立华盈投资公司,招引专业人才;针对“金融监管力度不够”问题,强化统筹监管能力,定期对区属企业财务数据进行分析,有效化解金融风险。

  三是成立金融控股公司,招引金融专才。成立火炬华盈投资有限公司,招引高端金融人才,入职硕士研究生7人,持有基金从业资格证12人,全面加强金融领域统筹力度,强化对国有公司金融资源的控制权。

  四是发挥好国有股权投资者的作用。区党工委全面强化履行国有股权投资者的权利和义务,制定和完善有关管理措施,切实发挥国有股权投资者的作用,维护权益。

  3.政治生态一度遭受破坏。

  (11)关于连续三任党工委书记严重违纪违法,对火炬开发区社会形象造成影响问题。

  一是强化班子政治建设。制定并印发《火炬开发区对党忠诚教育活动方案》,班子成员带头在全区党组织中组织开展对党忠诚教育“七个一”活动;召开火炬区纪律教育暨对党忠诚教育大会,并邀请市领导开展“对党忠诚”专题辅导,举行重温入党誓词活动。

  二是强化警示教育。召开党工委专题会议,班子成员围绕广东省领导干部党章党规党纪培训班参阅材料开展学习讨论、发言,通过违法违纪案件警示,切实做到以身边事教育身边人,筑牢“不想腐”思想防线。

  三是强化政商交往监督。研究出台《火炬开发区政商交往行为工作指引》,规范领导干部与企业的交往行为,推动构建“亲清”新型政商关系。

  四是强化对一把手的监督。制定出台《中国共产党中山火炬开发区工作委员会议事规则》《中山火炬开发区管理委员会议事规程》,认真贯彻民主集中制,紧盯“三重一大”事项,严格规范议事流程,实行集体议事、集体决策,防止“一支笔”“一言堂”问题。

  五是完善考核评价和晋升奖惩制度。完善区机关事业单位、区属公司、社区等六大考核办法,资源向承接工作量大的部门和能干事、善作为的人员倾斜。

  4.贯彻上级决策部署不到位。

  (12)关于省市赋予的经济社会管理权限落地见效慢,管理层级多、审批链条长问题。

  一是全力做好承接市级经济社会管理权限工作。针对276项事项制定切实可行的承接方案,明确人员架构、承接细节范围、承接措施、培训计划等,并主动对接市直部门,做到事前沟通,及时解决在承接过程中出现的问题。

  二是系统开展业务培训。累计开展67场次,累计培训约1000人次,着力提升窗口工作人员的综合业务素质、服务效能和依法行政能力,确保下放的行政职权“接得住、办得好”。

  三是全面优化办事流程。及时梳理审批流程,对承接事项要素进行优化、减少,并编制标准化办事指南。经优化,将108项经济事权事项压缩审批时限,提速73%;将19个事项申请材料数量从166项压减到125项,整体压减24%。

  四是加强事中事后监管。督导全区事权承接部门制定事中事后监管方案,明确承接事项具体内容,对承接不到位、不及时的部门督促整改。

  (13)关于企业职称评定、人才补贴等服务变审批问题。

  一是简化审批流程。简化人才业务事项审批流程,举一反三,全面梳理涉及企业职称评定、人才津补贴等业务事项。从2020年10月起,全面取消“区属总公司在广东省职称评审表、高层次人才津补贴申请表”等6项业务9份申请表审核盖章环节,督促区人社分局将收集到的“企业职称评定”申请表整理归档并做好备案工作。

  二是提高办事效率。将人才业务服务事项转至区行政服务中心业务窗口办理,限时办结,特别是“企业职称评定”工作,压缩至3个工作日内办结,并提醒申请人及时领取。

  (14)关于污染防治攻坚战举措乏力问题。

  一是强化污染防治攻坚治理举措。制定印发《关于成立火炬开发区污染防治攻坚战指挥部的通知》,由区党工委书记担任污染防治攻坚第一总指挥,全面统筹和协调全区污染防治攻坚战工作。制定实施《火炬区污染防治攻坚战实施方案》,明确水、大气、土壤、固体废物和主要污染物总量减排五项防治工作任务和责任部门职责。

  二是重点整治环保信访热点问题。对2018年至今投诉案件进行梳理分析,切实整改。针对餐饮油烟问题,采取宣传教育、综合检查、技术检测、协调处理等多种措施,向辖区内易产生油烟的餐饮店派发250份《关于餐饮业环境管理的温馨告知书》;针对中心组团臭气问题,及时与市有关职能部门沟通反映情况,并到中心组团垃圾处理基地现场了解整改进展,向群众反馈进度。通过强化和落实整改措施,生态环境质量持续改善,空气质量稳定向好。2020年9月1日到12月28日期间,我区空气质量综合指数为3.61,较2019年同期空气质量综合指数4.88有较大幅度改善。

  (15)关于水环境整治问题。

  一是加强组织领导,搭建工作架构。出台《火炬开发区黑臭(未达标)水体整治攻坚方案(2020-2023年)》,成立区整治黑臭(未达标)水体工作总指挥部,由区党工委书记担任总指挥,同时成立工作专班,开展整治工作;与市有关部门共同推进黑臭(未达标)水体治理工程;严格落实河长制,并做好台账记录,对巡河时发现的问题及时解决。2020年6月至2021年9月中旬,区、社区两级河长巡河共978次。

  二是细化工作目标,分步推进实施。积极开展未达标水体综合整治工程,配合市水务局开展小隐涌流域黑臭(未达标)水体整治。截至目前,项目全部河涌已进场施工。计划2022年底前,完成小隐涌流域黑臭(未达标)水体整治工程;2023年底前,列入水功能区名录的河涌消除劣五类,其余河涌消除黑臭。

  (16)关于防范化解财政金融风险不力,部分区属公司靠财政输血问题。

  一是开展区属企业清产核资。全面摸清底数,对区属企业开展全面清产核资和资产评估工作,了解亏损公司情况,并做好相关台账。

  二是开展区属企业整合优化工作。将原来的10大区属企业整合为8家。通过整合优化,集中优势力量和优质资源发展企业主业,提高综合竞争和盈利能力,化解亏损难题。成立中山火炬华盈投资有限公司,以投融资为手段增加国有资本收益,扭转部分区属企业靠财政“输血”困境。

  三是建立健全区属企业考核监管制度。出台《区属企业工资决定机制改革及效益考核实施办法(试行)》《区属企业负责人薪酬收入考核办法(试行)》和《区属企业考核指标体系(试行)》等文件,完善薪酬考核体系,引导企业集中力量经营,激发企业活力。

  四是完善国有资产监管体制。修订出台《区属企业公有资产监督管理办法》,形成经营事项正负面清单,充分授予区属企业经营自主权,推动区属企业提高经营能力,防范公有资产减值流失。

  五是严控财政资金注资区属企业。严控“输血”管道,引导区属企业通过市场融资、发行企业债、向金融机构申请低息借款等多种方式筹集资金,全力减轻企业贷款压力。发行债券产品,解决资金缺口。

  (17)关于区属公有物业管理水平不高问题。

  一是落实公有物业排查抽查工作。开展区属行政事业单位和区属企业公有物业租赁情况排查和抽查工作,全面摸清区属公有物业租赁情况,并即知即改,落实有关退租工作,引以为戒。

  二是加强建章立制工作。修订出台《建设用地配套公建设施管理办法》及《区属企业公有资产监督管理办法》,细化区属公有物业监督管理,理顺出租流程,并将区属企业公有物业管理纳入企业考核范围,促进公有物业盘活,提高回报率。

  三是制定合理租赁定价机制。根据市有关文件及物业实际情况核定租赁价格,明确租赁定价工作机制,并开展区属公有物业网上招租,实现定价市场化、透明化。

  四是实现公有物业科学化管理。区属公建配套物业管理系统、区公有资产管理平台正式运行,通过相关数据,全面掌握区属公建配套物业和公有物业情况。

  五是优化公有物业租赁条件。对建设用地配套公建设施设定基本(通用)标准,并明确相关条件,提高公有物业出租率和使用率。

  六是强化区公建配套小组功能,严格落实公建配套物业项目方案和设施审核工作。严格落实公建配套小组会议制度,明确重点审议内容和工作程序。对长期闲置的房产进行公开拍卖,逐步解决自有物业空置率高的问题。

  (18)关于出借资金未清收问题。

  一是认真梳理检查,核实情况。委托专业会计师事务所,对相关资金进行了全面清查核对,梳理资金出借原因和出借单位的现状,及时制定清收方案,积极开展清收工作。

  二是细化清收方案,分类清理。针对历史款项,定期发出催收函,按实际情况一事一策制定还款方案,限期清收了部分款项;对有争议或存在其他收回困难的款项,经多方协调仍无法解决的,综合运用各种行政、法律等手段依法依规处理。

  三是加强财政资金监管相关政策文件的学习。制定并印发《关于进一步加强和规范财政资金管理有关问题的通知》,要求全区各相关预算单位提高认识,切实把财政资金管理工作摆在突出位置,确保财政资金管理程序规范、责任明确。

  (19)关于扫黑除恶专项斗争成效不明显问题。

  一是高点站位,统一思想认识。对扫黑除恶专项斗争领导小组成员进行调整,组织成员单位召开扫黑除恶专项斗争联席会议。完善专项整治工作方案,以及挂牌整治举报奖励、线索管理、联合工作制度。

  二是深挖彻查,充分挖掘线索。积极开展线索“回头看”工作,复核已办结的线索。强化线索渠道,加大宣传发动力度,开展宣传105次,派发宣传资料9万份,发送手机短信约20万条,举办三期“平安火炬”有奖问答活动,约38万人参与,营造浓厚的扫黑除恶氛围。

  三是部门协调,形成工作合力。制定相关协同办案机制,健全沟通联络、线索通报、办案协作机制,并建立线索研判会议制度,定期共同研判涉黑恶问题线索。

  四是提升技能,维护社会稳定。组织业务骨干参加省公安厅业务培训;加大“智慧公安”系统建设力度,为扫黑除恶工作提供保障。

  (20)关于疫情防控有待加强问题。

  一是坚持会商制度,统筹指挥疫情防控工作。坚持每周召开疫情防控指挥部例会,通报疫情防控工作落实情况、研判疫情形势、调整防控举措、协商研讨解决疫情防控相关问题。根据上级防控要求,结合指挥部疫情防控工作部署,各专项工作组扎实推进各项防控措施落地见效,并通过每周例会及时将问题和困难报指挥部议定,全力堵塞疫情防控漏洞和潜在隐患。

  二是动态调整管控,抓好常态化疫情防控举措。根据中央、省市有关“外防输入,内防扩散”部署要求,区党工委及时调整防控举措,印发《火炬区“教卫合作”模式推进校医服务工作方案》,安排公卫医师落实健康副校长和医务人员驻校工作,实现全区各中小学(含民办)医务人员100%驻点;建立完善隔离场所、农贸市场等重点场所安全管理职责,动态调整集中隔离场所设置,积极开展应急演练,对全区海(水)产品及售卖冻肉的市场、超市及餐厅等场所进行全覆盖监测工作,集中整改期间,共采集新冠核酸样本1058份,环境(农贸市场、冷库、冷链企业、商场超市)新冠核酸样本1311份,各类市场监测场所从业人员新冠核酸样本2078份;落实“四个一”健康管理,核查重点人群,随访发热病人,排查药店线索数据等,疫情防控形势总体稳定良好。

  (21)关于落实文艺院团体制改革精神不到位问题。

  一是理顺管理体制。坚决落实文艺院团体制改革精神,理顺火炬歌舞团管理体制。2021年开始,区财政不再安排“火炬歌舞团专项经费”,让火炬歌舞团从财政预算系统中脱离关系,促进火炬歌舞团公司独立运营,自负盈亏。

  二是加快市场化改革。坚持对火炬歌舞团改革导向,及时整理《中山火炬歌舞团有限公司企业基本情况说明》,对企业组织架构、资产负债、固定资产、经营收支情况进行摸底。制定《中山火炬歌舞团有限公司企业改制方案》,拟将火炬歌舞团市场化改制,全力实现火炬歌舞团运营自负盈亏,深层次开展市场化运作。

  5人民至上执政理念不牢固。

  (22)关于港裕轩拆迁安置小区不动产权证未办好问题。

  一是加强组织领导,完善工作机制。研究并印发《关于调整港裕轩等拆迁安置小区房产证办证专责组的通知》,重点研究港裕轩小区历史遗留问题,提出解决对策,尽力消除办证梗阻,并制定办证问题年度目标计划,加快办证进度。

  二是全面摸清底数,实行挂图作战。核实未办理房产证户数,强化行政许可审批,对具备条件的拆迁户优先进行办证。目前,符合条件的已批复规划许可申请,即可办理房产证,剩余户数的规划许可申请工作也正在持续推进中。

  三是加大宣传力度,做好政策引导。按照“成熟一户,办理一户”工作方针,分别安排工作人员对拆迁安置户进行政策法规宣讲,鼓励未办证拆迁户按照政策支持配合办证工作,争取早日达到规划许可标准,完成办证。

  (23)关于入学难问题未较好解决问题。

  一是加快火炬二中和第九小学建设。火炬二中已于2021年9月开学;第九小学教学楼已封顶,计划2021年底前完成建设。

  二是加快一批中小学前期工作。按照区党工委、管委会工作部署,积极推进火炬区第四中学(九年一贯制)和第十一小学前期工作。目前,第四中学已启动前期筹建,第十一小学已确定选址。

  三是进一步谋划学位。加快谋划和推进火炬区学校建设,新建学校建成后总共为火炬区新增3600个公办初中学位、3240个公办小学学位和840个公办幼儿园学位。

  (24)关于路网规划建设缺乏前瞻性,交通基础设施建设相对滞后问题。

  一是全面梳理,摸清底数。立即组织区住建局进行排查,全面梳理近年来断头路和瓶颈路情况,建立瓶颈路和断头路整改台账,制定工作任务清单。

  二是明确目标,制定计划。根据断头路和瓶颈路整改台账,结合各条道路的实际情况,及时制定瓶颈路和断头路建设计划,提出年度工作目标,分批改造;具体采用挂图作战方式,切实加大项目督办落实力度。

  三是科学统筹,加快建设。截至目前,整改目标已完成,其中,环茂路(第五小学段)、火炬大道(东段)等13条断头路和瓶颈路已全部实现通车,2020年计划新开工的生物谷大道、湖中路、光丰路、花园路、逸灵路等9条道路已全部按期动工。

  (25)关于全区无一家三级甲等医院问题。

  一是完善三甲创建组织架构。调整完善以区主要领导为正副组长的创三甲医院工作领导小组,设立8个具体业务工作小组,明确职责,全力推进火炬区医院创三甲医院工作。

  二是加大区医院扶持力度。全额投资近14亿元以三甲标准高规格迁建医院新址,以年平均增幅约21.15%的财政投入支持医院发展建设。先后与暨南大学附属第一医院(广州华侨医院)、南方医科大学南方医院签署合作协议,设立医院脑科中心和消化诊疗中心,定期派遣专家驻点开展坐诊和手术,区医院每年派遣医务人员到合作方医院进行进修学习,促使医院脑科和消化内科技术水平达到了全市前列。2020年以来,区医院消化内科三级手术同期增长了15%,四级手术增长了120%;内镜量较去年同期同比增长25%;门诊及住院部总收入较去年同期增长10.55%,为创建三甲医院有力夯实了基础。

  三是加大人才引进政策支持。配强配齐领导班子,完善人才任聘机制,从诊疗水平、服务、管理、诚信等方面大力提升优化行动,2020年正式被认定为三级综合医院。为实现3年后顺利申报三甲,以三甲医院标准开展消化内科、脑科、心血管科、眼科、骨科、产科等重点学科“十四五”规划建设,全面提升医院综合服务水平和竞争实力,冲刺三甲医院。

  (26)关于人才服务外包后跟踪问效少问题。

  一是建立长效监督机制。约谈人才服务外包第三方公司主要负责人,强调工作纪律,明确工作要求,提升服务意识。强化督导检查,设立监督投诉电话,接受群众监督;区主管部门负责同志多次到窗口抽查工作人员是否在岗及服务情况,定期考核,改进措施,提升人才服务整体满意度。

  二是明确管理主体。明确人才服务窗口统筹管理部门,加强对第三方外包公司的管理,对窗口工作人员强调工作纪律和提出工作要求,加强日常考勤等管理工作,严格履行区行政服务中心的管理制度,注重仪容仪表,文明用语,规范服务。

  (27)关于个别部门干部人员结构不合理、担当不够问题。

  一是树立正确的用人导向。及时排查区有关部门干部队伍存在的问题,分析原因,制定整改措施,即知即改。

  二是加强培训教育。组织15名干部到市有关部门跟班学习,安排10名工作人员参加市委村级巡察工作,提高业务水平;安排2名新招录选调生到社区进行基层锻炼,丰富基层工作经验,增强业务能力。

  三是加强日常量化考核。制定完善机关事业单位考核管理办法,奖励在攻坚克难和创先争优工作中表现优秀的人员,形成能者上庸者下的工作导向。督导区有关部门出台考核办法,制定长效监督考核机制,进一步提高执行力和战斗力。

  四是多措并举引入高素质专业化人才。2020年以来,共招录选调生2人,调入公务员12人,引进“333”引育计划博(硕)士研究生7人,赴清华、北大、人大招聘高层次人才2人,引入一批高素质专业化人才充实队伍。

  五是培养优秀年轻干部。大力提拔优秀年轻干部,组织建立区“859”优秀年轻干部人才库,试行跟踪培养、动态管理、优胜劣汰,做到每名优秀年轻干部都有“成长档案”。

  (28)关于行政服务中心未真正实现一站式”“一网式服务问题。

  一是全力推进审批服务标准化。严格按照“八个有”标准建设火炬区一站式行政服务中心,并制定相关管理制度。目前,火炬区行政服务中心整体面积达8180平方米,设置98个窗口,协调全区审批部门657个行政审批服务事项进驻,已有252项压缩审批时限,提速77%。2020年以来,业务受理量超50万件。

  二是推进“三集中一分开”改革。实行“三集中一分开”改革,对窗口工作人员的信息和岗位职责进行梳理,进一步提高审批效率。按应进则进原则,全面梳理全区行政审批服务事项,实行审批权与监管权分开,杜绝“体外循环、两头受理”现象。

  三是全力推进“一窗通办、集成服务”模式。设立综合业务窗口,全力压缩工作时限,向企业和个人提供主题式、套餐式集成服务。

  四是大力推广广东政务服务网。设置自助办理区,宣传推广广东政务网平台,大力推广“粤省事”“粤商通”,注册数超过370万户。推动企业开办一网通办系统、工程建设项目并联审批系统,新增24小时自助办理一体机;将657个事项纳入中山市政务服务网。积极推进智慧政务晓屋;将广东政务服务网试点嵌入建设银行火炬开发区支行网银体验区,实现政务服务在银行即可办理。

  (29)关于科技金融综合服务中心服务不到位问题。

  一是牢固树立服务意识、树立良好形象。科技金融综合服务中心对相关问题进行深刻反思,强化全心全意为人民服务的宗旨意识,进一步转变工作作风,提升服务水平。

  二是想方设法消除“进门难”梗阻,细化便民、便企服务措施。积极完善前台值班制度,热情接待来访群众,落实防疫防控安检工作。取消电梯门禁、中心所在楼层梯控,通过增设指示牌、大楼户外墙面悬挂显著招牌等便民便企措施,全力消除“进门难”问题。

  三是强化金融主业,提升办事水平。深入走访银行12家、企业10家;举办6场科技金融活动、业务培训、投融资项目路演等,搭建银行与企业快速合作桥梁。

  6.意识形态工作不够扎实。

  (30)关于对意识形态工作极端重要性认识不深刻问题。

  一是加强意识形态理论学习。区党工委坚决将意识形态工作“极端重要性”摆在突出位置,严格落实意识形态工作责任制,组织学习习近平总书记关于意识形态工作重要论述精神;修订下发有关实施意见,明确工作要求及重点学习内容。

  二是强化责任制监督考核。修订并出台有关实施方案,对下级党组织意识形态责任制落实情况进行检查考核,对发现的问题,已责成相关单位限期整改到位。

  三是加强意识形态队伍建设。强化“党管意识形态”原则,责成有关部门即知即改,安排党员负责意识形态工作,目前均已整改到位。为加强队伍管理,举一反三,对各联席单位意识形态工作人员登记造册,逐一核对身份,确保联席单位所有负责人员均符合要求。

  (二)落实全面从严治党要求不严实,群众身边腐败问题和不正之风较为突出。

  1.主体责任发条拧得不紧。

  (31)关于党风廉政建设思想认识有偏差问题。

  一是加强理论学习,强化责任意识。强化党风廉政建设责任制,组织召开“火炬开发区纪律教育暨对党忠诚教育大会”,观看党风廉政专题教育片,切实增强党员干部对党风廉政建设的责任意识。

  二是强化以案说法,加强党员干部廉洁从政意识。多次召开全区作风建设和警示教育大会,强化意识,筑牢防线。针对系列腐败案,召开专题会议,对照剖析,班子成员结合工作思考,逐一作反思发言;多次邀请市纪委领导来我区专题授课以案说法,引导全区党员干部警钟长鸣、引以为戒。

  三是建立健全党风廉政建设主体责任清单。修订印发了《火炬开发区党工委党风廉政建设主体责任清单》,明确区党工委、主要领导和班子成员党风廉政建设责任,推动党风廉政建设具体化和规范化。

  (32)关于一岗双责落实不到位问题。

  一是明确党风廉政建设责任分工。印发《火炬开发区领导班子成员党风廉政建设责任分工》,明确班子成员的廉政责任以及需要重点防范的廉政风险点。

  二是明确领导谈话要求。印发《火炬开发区领导班子成员谈话工作指引》,明确领导谈话形式、步骤、记录、报送时间和方式等。整改期间,区党工委书记带头开展谈话19次,全区机关谈话共473人次,其中日常谈话448人次,提醒谈话25人次。

  三是建立谈话提醒督促机制。建立谈话提醒通报机制,每季度末统计一次区领导班子成员开展谈话情况,形成情况报告上报区党工委,并进行通报和点评。

  四是强化考核。将谈话提醒纳入部门绩效考核中党风廉政建设考核子项,推动各部门负责人积极开展谈话工作。

  (33)关于纪检监察和审计力量偏少问题。

  经区党工委会议研究,新增配备行政编制充实区纪工委人员力量,已按照规范化流程推进落实。收集区纪工委2021年公开招考公务员和“333”博(硕)士研究生用人需求并报市有关部门审批。配齐配强纪工委领导班子队伍,并公开招录公务员充实纪工委队伍;建立人才备选库,根据需要制定抽调计划,满足纪工委工作需求。

  (34)关于党风廉政建设落实有落差问题。

  一是班子成员对照自查。制定《火炬开发区党工委党风廉政建设主体责任清单》,区党工委及班子成员对照党风廉政建设主体责任清单开展全面自查,即知即改。

  二是强化检查考核。制定《火炬开发区党风廉政建设主体责任检查考核方案》,明确对下一级党组织履行党风廉政建设主体责任的考核内容、方式和要求,组建考核小组,对机关企事业单位党组织履行党风廉政建设主体责任情况进行抽查,对发现的问题责令整改。

  三是严肃处理违纪行为。对发现的违纪行为立案处理,并给予相关人员纪律处分。

  四是加强廉政宣传教育。积极组织开展廉政教育宣传月活动,召开“火炬开发区纪律教育大会”,组织观看警示教育片,向全区各党支部派发1100余册党风廉政建设书籍,举办3场“廉洁修身乐修家风”系列主题活动,举办青年演讲大赛等。通过廉洁教育活动,增强党员干部“不想腐”的思想自觉。

  2.监督责任未扛稳压实。

  (35)关于同级监督缺位,“八小时以外”监督乏力,运用四种形态监督不到位问题。

  一是建立“八小时以外”活动报备制度。印发《关于开展火炬开发区领导干部“八小时以外”活动报告的通知》,要求区机关副科以上领导职务干部每月将“八小时以外”活动情况向区纪工委如实报备。

  二是建立部门监督联动机制。印发《火炬开发区党员干部“八小时以外”监督部门联动制度》,建立职能部门监督联动机制,重点加强对各单位“一把手”以及重点岗位领导干部监督管理。

  三是开展线索处置和案件查处情况“回头看”。对2013年以来已办结的信访件、问题线索和审计线索进行回头看,对有关问题重点排查。

  3.形式主义和官僚主义换装登场。

  (36)关于指尖政务比较盛行问题。

  开展微信群自查自纠工作。规范微信群的管理和使用,要求各部门开展自查自纠,并及时将需保留的工作群迁移至粤政易。强化攻坚克难专项工作考核,以考核落实促进干部队伍工作作风转变。推动区十大攻坚克难专项任务子任务落实,每月开展书面督查+现场督查,并对进展情况进行通报。

  (37)关于每月一次意识形态工作联席会议实效性不强问题。

  及时完善意识形态工作联席会议制度,将原来每月召开一次联席会议改为每季度召开一次,并明确由分管宣传工作的区领导组织召开,各联席单位负责意识形态工作的相关同志参会。主要传达中央、省市关于意识形态工作的部署要求、安排意识形态专题教育培训、共同分析研判问题、抽查相关联席单位工作落实等。整改期间,召开季度意识形态工作联席会议,分析相关问题,举办相关主题讲座。

  (38)关于个别领导作风不扎实问题。

  一是对反映突出的问题进行排查,汲取教训。认真排查,对相关领导干部进行谈话提醒、组织调整等,并要求提高政治站位,认真思考,举一反三,坚决摒弃个人主义、官僚主义、形式主义。

  二是把好考勤关。制定《中山火炬开发区管委会工作人员考勤与请(休)假管理办法》,不断完善日常考勤制度,消除迟到早退和请销假不规范问题,推动工作制度化、规范化、常态化。

  三是把好绩效考核关。完善机关年度考核办法和区属事业单位绩效考核方案,将考核结果作为领导班子调整配备、干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据;做好优秀名额和考核奖励的“二次分配”,大幅向承接工作量大的部门和能干事、善作为的人员倾斜,激励干部担当作为、干事创业。

  四是把好选人用人关。2020年以来,共提拔任用干部129人;完成社区卫生服务中心抗疫一线优秀医务人员入编手续,切实形成优者上、庸者下、劣者汰的用人导向。

  五是建立作风问题信息通报制度。向全区发放《作风建设调研问卷》,征集意见和建议。印发《火炬开发区作风问题信息通报制度》,大力开展作风建设督查工作,切实改进工作作风。

  (39)关于企业反映个别干部服务企业和人才意识不强问题。

  一是加强服务意识,提升服务水平。主动排查,对相关责任人进行了提醒谈话和批评教育。举一反三,全面提升服务意识,召开教育整顿会议,针对提升干部服务意识、工作态度和纪律问题等提出明确要求,全面改进工作作风。

  二是强化日常监督。通过线上线下渠道,接受群众对相关部门在服务企业、服务人才及工作态度等方面的意见建议,有针对性地解决人才服务意识不强等问题。整改期间,积极走访有关企业,了解人才服务满意度,及时改进有关工作。

  4.违反中央八项规定精神问题屡禁不止。

  (40)关于违规接待、违规使用党员活动经费等问题。

  一是修订完善区属企业接待工作制度。及时修订《中山火炬开发区区属企业公有资产监督管理办法》,明确了区属企业公务接待和商务接待的标准及审批程序。

  二是加大对各区属企业公务接待和商务接待的监管力度。对区属企业公务接待和商务招待工作进行全面自查,对发现的问题,已由区分管领导对相关负责人开展谈话提醒,并责令整改。

  三是健全各基层党委、党(总)支部党员活动经费相关管理规定。落实各党组织对党员活动经费做好登记造册,并要求各级党组织每年统一在党务公开栏对相关款项收缴使用管理情况进行公示,接受党员群众监督。2020年12月,对机关、社区、区属公司党组织使用党员活动经费外出开展活动情况进行了专项检查,对发现的问题均已责令整改。

  四是加强业务培训。加强党务工作者的管理,连续举办四期基层党务工作者培训班,开展包括党员活动经费使用等专题业务培训,进一步提升各领域基层党务工作者工作水平。

  五是严肃处理违规使用党员活动经费行为。对各级党组织违规开展党建活动、违规使用党员经费等问题进行全面梳理排查,对发现的问题,进行核查处理。

  六是加强审计监督。在对区属公司每年的例行审计中,加强对违反中央八项规定精神问题审计监督,对发现的问题,已移交区有关部门处理。

  对违反纪律需要追究有关责任的,已对相关责任人立案查处,并给予相应纪律处分。

  (41)关于个别部门违规发放津补贴问题。

  一是严查违规发放补贴情况。区党工委高度重视违规发放津补贴问题,及时组织区有关部门开展核查,清查相关补贴账目,核查违规领取情况,形成情况说明,并责令整改。目前,违规领取的补贴均已清退至区财政局。

  二是加强日常监督检查。为强化制度建设,严抓落实,举一反三,坚决杜绝违规发放津补贴,区党工委下发《关于开展规范津贴补贴抽查工作的通知》,开展自查自纠,并抽查区有关部门。被抽查单位上报材料均与原始凭证、明细账保持一致,均未发现违规发放津补贴的情况。区党工委将严格执行相关津补贴发放制度,对发生违规发放津补贴行为的,坚决予以查处。

  (42)关于2019年部分干部违规领取应休未休年休假补助问题。

  一是完善请休假制度。修订和完善《中山火炬开发区管委会工作人员考勤和请(休)假制度》,不断完善和规范请休假和工作人员日常考勤制度,切实守住“底线”、不踩“黄线”、不越“红线”。

  二是制定有关清退工作方案。全面开展专项排查,对发现的问题及时研究制定清退方案,并责令有关人员主动清退。经整改,均已清退完毕。

  三是强化动态管理。每年1月制定当年全员休假计划,要求严格按计划落实,并对休假计划执行情况实行台账管理;在机关事业单位优先推行“钉钉”APP小程序,提高纪律意识,强化日常监管。

  (三)践行新时代党的建设总要求有落差,基层党组织建设和干部人才队伍建设虚化弱化。

  1.党建主业意识不够强。

  (43)关于党建工作虚化,个别领导长期不参加组织生活会问题。

  一是加强督促抽查。对区有关部门党组织“三会一课”资料进行抽查,排查出共性问题,提出整改意见,并将检查结果列入党建工作实绩考核;此外,排查发现个别领导干部十八大以来多次缺席组织生活会,已对其所在部门党委进行现场提醒,责令整改。

  二是从严落实党建工作责任制。制定印发《火炬区党工委党的建设主体责任清单》,同步抓好《火炬区党支部书记抓基层党建责任清单(试行)》《火炬区党工委书记抓基层党建责任清单(试行)》等工作落实,从政治、思想、组织、作风、纪律等五个维度建设,加强党建主业,细化党组织书记职责任务,提高党组织的凝聚力和向心力。巡察整改期间,全区三百多个党支部共计召开511次组织生活会,进一步夯实党建主体责任。

  三是强化业务培训。连续举办四期基层党务工作者培训班,重点进行党章党规等党务知识培训,规范党内政治生活工作流程,不断夯实基层建设。

  (44)关于20193月以前,党工委专题研究和谋划党的建设不足问题。

  一是区党工委书记带头履行党建第一责任人职责。完善印发《区党工委党的建设工作领导小组工作规则》,加强学习贯彻。区党工委书记履行“党建第一责任人”职责,两次召开区党建领导小组会议,专题听取党建工作汇报,研究和部署全区党的建设工作,进一步牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的观念。

  二是完善党建工作汇报制度。完善《区党工委党的建设工作领导小组工作规则》,落实每年至少组织召开2次党建领导小组会议。

  三是从严落实党建工作责任制。贯彻落实《市委党的建设主体责任清单》等3个清单,制定印发《火炬区党工委党的建设主体责任清单》,夯实党建主体责任,提高党建工作凝聚力和向心力。

  四是加强驻点联系工作。严格落实每周二区领导驻点联系基层和群众工作,切实打通联系群众最后一公里。2020年6月-12月,班子成员共落实驻点联系168次,接待群众714人次,解决基层问题42个。

  五是加强党建业务培训。区党工委理论学习中心组分批次学习有关重要党建工作文件,加强党工委的全面领导,提升班子成员党建理论素养,强化党建意识,提高全区党的建设水平。

  (45)关于管党治党责任层层递减问题。

  一是开展“党员领导干部领学带学督学”活动。召开机关党委专题会议,落实第一议题制度,由区党工委副书记、机关党委书记组织学习习近平总书记重要讲话精神等,进一步领学带学督学,夯实管党治党责任。

  二是强化党组织书记抓党建主业意识。制定印发《火炬区机关单位落实省委有关重点任务清单实施方案》,加强制度建设,夯实基层党建。积极与上级部门对接召开2020年度党组织书记抓基层党建工作述职评议会,区机关党委书记率先进行现场述职,接受评议。

  (46)关于个别社区和两新组织党建工作不扎实问题。

  一是摸清党员底数。深入调研,摸清有关居民小区的党员数量。成立广州君华物业服务有限公司中山分公司临时党支部、君华新城党支部和泮溪花园党支部,百分百完成成熟小区的党组织覆盖工作,实现“两个覆盖”。

  二是加强主题宣讲教育活动。强化党建主业,专题召开《习近平谈治国理政》第三卷市委宣讲团报告暨党工委理论学习中心组(扩大)学习会议,邀请宣讲团成员作专题辅导报告,并对“两新”党组织学习十九届四中全会精神情况进行督导。

  三是加强商住小区党组织阵地建设。由党工委统筹,社区党委牵头,优选铂爵山、永怡聚豪园、群英华庭等3个成熟商住小区作为试点,成立党群服务站,并在群英华庭召开党建工作现场推进会,推动社区基层党建扎实深入开展。

  四是强化“两新”党组织党建工作。选优配强273人作为“两新”党组织党建工作指导员,实现“两新”党组织全覆盖。举办党务工作者培训班,落实“五主题三作用”活动机制,进一步提升“两新”组织基层党建工作水平。

  2.党内政治生活不够严肃。

  (47)关于民主生活会不严格问题。

  一是扎实做好民主生活会准备工作。印发《火炬区领导班子巡察整改专题民主生活会工作方案》,征求意见,撰写检视材料,强化问题导向,推动整改真改实改。

  二是区党工委书记带头剖析。2020年10月25日,区党工委召开“火炬区巡察整改专题民主生活会”,党工委书记带头开展自我剖析,认真开展自我批评,接受其他同志批评;区党工委班子成员围绕民主生活会主题,认真自我检视和剖析,红脸出汗,咬耳扯袖,形成批评意见294条,坚决将民主生活会往深里去、实里走。

  三是从严落实党内政治生活制度。区领导班子成员主动以普通党员身份参加所在支部第四季度“三会一课”主题党日活动等组织生活,做好带头示范。其中,区党工委书记以普通党员身份参加火炬区党政办党总支部在杨殷故居开展的“对党忠诚”主题党日活动,并为全体党员讲授主题党课,全力做好表率。

  (48)关于个别基层党组织组织生活会不健全,三会一课不同程度存在会议记录不规范、会议次数不达标、党员到会率低等问题。

  一是由区组办成立工作小组,对落实“三会一课”制度的情况进行抽查。区组织人事办牵头,对区属有关部门开展“一问两查”,重点检查十八大以来的会议记录、会议次数、党员到会情况等,发现的问题,均已整改完毕。

  二是理清关系,加强管理。认真核查流动党员管理服务中心党支部隶属关系、党员数量、“三会一课”开展情况等,对存在的问题加强整改,先后召开支委会、支部党员大会等,并讲授以警示教育为主题的党课,全面加强支部党建工作。

  三是加强监督检查。对部分社区党委十九大以来组织生活会个人发言、查摆问题等材料进行全面检查,对巡察组发现的问题已责令各党委及时整改,并对相关责任人进行现场教育提醒,责令在今后的组织生活会中认真查摆“四风”方面存在的突出问题,及时汲取经验和教训。

  四是强化业务培训。举办党务工作者专题培训班,强化对社区党委班子和党务工作人员的进一步培训,严肃党的纪律,全面提升基层党建水平,推动基层党组织全面进步、全面过硬。

  3.党的基层基础建设不扎实。

  (49)关于发展党员不规范,党员教育管理不到位,党建引领基层治理能力待提升问题。

  一是规范发展党员工作。针对巡察发现的问题,已开展相关核查,通过出具说明、责令重新公示、完善谈话机制等措施,即知即改。为加强发展党员管理,出台《火炬区2020年排查整顿农村发展党员违规违纪问题工作方案》,对五个“村改居”社区党委党的十八大以来发展和转入的152名党员(其中,转入1名)党籍材料进行全面排查,并对排查发现的问题进行了及时整改。

  二是加强党员教育管理工作。由区党工委副书记兼任区党校校长,区党工委组织委员担任常务副校长,并全面按照区党校工作计划,加强对全区党员教育培训工作。针对个别党员党组织关系问题,区党工委及时向有关组织了解相关情况,确认组织关系,并要求其2021年将组织关系转至火炬区,参加相关党支部组织生活会。

  三是提升党建引领基层治理能力。结合社区“两委”换届工作,完善换届选举工作方案,通过谈心谈话,信息摸查、专题调研等多种举措,提高党建引领基层治理能力。

  4.干部选拔和监管不够严格。

  (50)关于执行干部任免制度出现偏差问题。

  一是妥善安排工作。结合工作实际,完善人事议题上会制度,提前把重大人事干部议题提交安排议程;在区党工委会议召开前提醒有关区领导班子成员做好自身工作安排,避免出现因公请假情况。

  二是加强学习。党工委会议重点加强学习,促使班子成员进一步熟悉干部选拔任用工作流程和要求。由区党工委副书记、党工委组织委员分别召集组织部门工作人员进行集体谈话,学习干部选拔任用工作条例和工作制度,提高工作严肃性和规范性。

  三是做好监管工作。讨论人事议题时,严格落实班子成员到会人员情况,会前确保通知到位。巡察整改以来,党工委讨论的205项人事议题均符合程序要求。

  (51)关于干部年龄偏大、结构不合理,人才政策不够吸引力、执行过程有偏差问题。

  一是持续开展深调研,摸清底细。深入有关职能部门开展调研,并组织其他部门开展座谈式调研,全面了解干部队伍结构、存在问题,并综合研判,对症下药。

  二是着力优化干部队伍结构。全力加大公务员招录、遴选和选调工作力度,加强对优秀年轻干部的培养选拔,做到“退出一批、引进一批”。2020年度,新录用公务员4人;引进第一批“333”引育计划博(硕)士研究生7人;新录用事业编制人员6人;公开招录高层次人才3人。

  三是储备一批优秀年轻干部。组建区“859”优秀年轻干部人才库,筛选符合要求的优秀年轻干部入海选库、优选库,并对入选干部试行跟踪培养、动态管理、优胜劣汰,做到每名优秀年轻干部都有“成长档案”。

  四是严把人才准入门槛。优化设置公务员招录报考条件,有针对性地测试专任、选调人员的专业素养。组织区属公司通过引进和特聘招录紧缺高端人才3名。

  五是提高人才服务质量。通过信息梳理,已对全区高层次人才库进行了梳理,全面建立与人才及所属单位的联系机制,全力跟进做好人才服务工作。

  (52)关于部分单位“裙带关系”较为突出问题。

  一是提高意识,在选人用人过程中把好关。严格按照《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》落实干部选拔任用工作,并统筹考虑干部血缘、地缘等客观情况,防止“小圈子用人”“裙带关系”“一言堂”等问题。

  二是强化干部队伍精细化管理。开展近亲任职专项排查和提醒谈话,重点排查区党政领导、机关事业单位正副职及经济部门干部职工近亲属在辖区内企业任职情况,对核查情况登记造册,对存在的问题,通过轮岗、调离、劝退、辞退等,逐步清理相关人员,整治选人用人不正之风。

  三是强化分类处理。针对排查情况,坚持四项整改原则,制定分类处置方案,强化整改力度,对发现存在的违纪违法问题将按照程序依法依规严肃处理。今后,将全面规范人员招录程序,并按相应程序向社会公开招录,坚决杜绝此类问题出现。

  (53)关于岗位风险防范意识不强,个别干部未交流轮岗,有的部门主要负责人直接分管人事和财务问题。

  一是不断加强台账和精细化管理。举一反三,全面核查我区大部制改革以来交流轮岗,以及部门主要负责人直接分管人事和财务情况,对核查的情况和发现的问题及时制定整改措施和工作方案,对涉及的部分干部作出岗位调整和分工调整。下一步,将强化分批轮岗力度,建立完善工作制度,督促各部门规范领导职责,避免再次出现类似问题。

  二是加快分类轮岗,强化岗位风险防范意识。制定完善《火炬开发区机关干部交流轮岗工作方案》《火炬开发区机关企事业单位干部交流轮岗工作方案》,完成机关公务员交流、部分外单位调入、事业单位区内交流、区属公司区内交流等整改工作,通过干部定期交流轮岗,做到防微杜渐,预防腐败。

  (54)关于因私出国(境)监管不到位问题。

  一是完善工作管理机制。严格执行上级有关因私出国(境)管理规定,强化源头管理,完成对全区机关企事业单位、社区人员因私出国(境)专项排查工作,并全面形成证件借出归还管理台账。经比对核查,2019年至今,我区未发现违规出国(境)情况,并切实做到了登记备案人员“应备尽备”、出入境证件“应交尽交”。

  二是规范工作要求。举一反三,汲取教训,敲响警钟。为强化证件管理,组织43名管理人员参加“2020年火炬区因私出国(境)管理员培训班”,明确各岗位职责,压实主体责任。今后将每年举行专题培训班,明确业务流程,强化因私出国(境)管理。

  三是科学联动,堵塞漏洞。完善人事管理系统平台中的因私出国(境)管理模块,通过“一网式”监管,强化数据备案和实时监控,提高工作信息化和实效性,促使因私出入国(境)管理工作更加科学高效。

  5.干部队伍精气神待提振。

  (55)关于干事创业的精气神一度低落问题。

  一是树立重实干重实绩的用人导向。大力选拔使用符合新时期好干部标准的想干事、能干事、干成事干部,2020年共提拔任用干部129人。

  二是不断完善考核激励机制。完善机关年度考核办法和区属事业单位绩效考核方案,精准将考核结果作为领导班子调整配备、干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据,并奖励在攻坚克难和创先争优工作中表现优秀的工作人员等,全面激励干部担当作为、干事创业。

  三是切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。积极开展宣传榜样及反面案例教育,将6名疫情防控表现突出干部、3个表现突出的个人及集体名单报上级部门和抗疫指挥部评优评先;评选出76名干部在“火炬榜样”、8名干部在“火炬好人”进行系列宣传。

  四是扎实开展“作风建设年”活动。发出“一分部署·九分落实”作风建设总号召,出台“作风建设年”方案,召开作风建设教育会议,下发作风问题调研问卷调查,并邀请市纪委领导为区全体领导干部开展廉政教育授课。为强化纪律,对违反会议纪律的部门负责人进行约谈并通报;对严重违反会议纪律的党员干部进行立案处理;对在工作中不担当不作为的多名社区责任人进行严肃追责问责。

  (56)关于河涌污染整治不到位问题。

  一是完善工作机制,发挥河长制作用。严格落实河长制,督导区各级河长每旬巡河至少1次,社区级河长每周巡河至少1次,并做好台账记录,对巡河时发现的问题及时解决。整理区内内河涌基本资料并修编归档,开展一河一档及一河一策工作。

  二是加强统筹谋划,系统治污治水。配合市有关部门开展未达标水体综合整治工程,对区内河涌开展水环境整治工作,已完成有关工程勘察和设计,正按计划推进建设。

  三是开展排污口核查,建立台账管理。对排口进行了进一步核查,对存在雨污混接问题的排口,通过工程措施开展排口整治,提升河涌水质。

  四是加强监督检查,打击非法排污。按照污染源双随机环境监管方式,对涉水企业开展现场监督检查,严厉打击非法排污行为。

  (57)关于对个别领导担当精神不足,对业务不熟悉问题。

  一是增强领导干部责任意识和担当精神。对经查属实的个别领导干部已由区党工委书记对其约谈、个别已进行岗位调整。为激励干部担当作为,组织各部门各单位重温学习中央有关文件,切实增强全区领导干部责任意识和担当精神。

  二是强化业务培训。强化对班子成员和领导干部的学习培训教育,组织区领导班子和市管干部40人次分别参加全市专题研讨班;举办社区“两委”干部培训班、党员干部专题培训班等,通过分层分类有针对性开展专题培训,着力培养一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

  三是加大考核力度。完善考核管理办法,严格执行市委组织部对班子成员年度考核结果应用,强化机关考核结果四维度评价,认真落实“两代表一委员”评价制度,并严格开展事业单位绩效考评答辩会,全力以实绩对班子成员、机关部门和事业单位主要负责人开展考核评价,切实促使责任担当。

  四是推行末位淘汰制。严肃整治不作为、慢作为,消极懈怠、萎靡不振、不干事不负责的干部。2020年,已处理区属公司作风不扎实有关人员。

  五是加强日常监管。加强日常监管,对工作不够认真,落实不到位,慢作为的部门负责人,及时提醒、约谈、函询。重新组建作风监督员队伍,把明察暗访工作常态化。制定部门监督联动制度,并建立信息通报制度,及时发现和处理不良工作作风问题。

  (58)关于党员干部违反日常工作纪律问题。

  一是加强通报警示。对违反工作纪律的典型问题进行全区通报,从而增强广大党员干部遵守工作纪律的自觉性,坚决将纪律挺在前面,营造人人重视遵纪守规的良好氛围。

  二是建立常态化监督机制。健全作风监督员队伍,建立常态化的监督机制,每季度至少组织开展一次全区性的日常工作纪律明察暗访活动。整改期间,组织开展了对部分单位的明察暗访活动,未发现违规违纪现象。

  三是即知即改。对查找出来的违反工作纪律的问题进行严肃查处,该谈话提醒的坚决谈话提醒,该立案的坚决立案处理,该问责的坚决进行问责。目前,均已落实对相关违纪人员的处理,完成整改。

  6.落实巡视巡察整改不够到位。

  (59)关于落实中央和省委巡视反馈非法占用土地问题整改不到位问题。

  一是厘清历史存量数据,建立整治任务清单。明确牵头班子成员和部门,全面摸清辖区内违法建设情况,建立台账,形成非法占地情况清单,提出分类整治方案,为“消存量、遏增量”提供数据支持。目前,增量逐年减少;存量数据已建立台账,制定方案,全力整改,已取得成效。下一步,将进一步加大整治力度,全力消存量、遏增量。

  二是进一步健全完善非法占地综合治理各项工作措施。制定印发《火炬区“消存量、遏新增”治理违建百日攻坚专项行动方案》《火炬区非法占用土地案件问题专项整改工作方案》,明确处理非法占用土地过程中各职能部门的工作任务。

  三是加大巡查力度,全面排查,遏制新增非法占地建设行为。以社区为单元划分巡查区域,成立专人执法外勤组,确保每日巡查频率,并突出重点区域,建立和完善台账,登记有关情况,坚决遏制新增非法占地建设行为。

  四是大力加强土地资源管理法律法规的宣传工作。通过走访七大社区、区属企业和利用宣传日等活动派发张贴宣传画册,悬挂横幅,并通过新媒体推送关于坚决遏制农村占耕地建房行为的宣传画册,提高广大群众对保护和管理土地资源的重要性和紧迫性认识,切实增强农村基层干部坚决遏制乱占耕地建房的思想意识,落实对属地土地管理职能的责任。

  (60)关于部分村偷建抢建问题。

  一是全面整治违建行为,重点遏制相关区域偷建抢建态势。召开“两违”整治专题会议,分析全区的违建形势,明确工作要求。全面排查违建情况,并登记造册,制定整改措施。对于已建成的违法建筑,按照立案程序加快推进查处工作。强化四级巡查制度落实,组建专职巡查队,制定专项巡查计划,重点巡查新增在建违建情况。强化普法宣传,悬挂宣传横幅200余条,张贴宣传海报560余张,派发宣传手册7600余份,利用媒体平台专题报道10篇次。下一步,火炬区将继续落实有关工作方案,全方位监控新增违法建设态势,加大立案查处和强拆力度,加强法制宣传,全力消除存量违建。

  二是全面核查违建罚款补办手续案件,发现问题及时整改。全面排查2013年以来违建罚款类案件,重点核实违法事实是否清楚、证据是否充分、审议程序是否完善等情况。经核查,全部违法事实清楚,适用法律依据准确。

  (61)关于落实市委通报巡察发现共性问题对照整改不坚决,自查自纠不够到位问题。

  一是认真核实,坚决整改。区党工委及时研究制定具体而有效的整改措施,并落实责任领导、责任部门和具体责任人,明确完成时限,确保件件有落实,事事有回音。

  二是举一反三,建章立制。出台《火炬开发区全面实施预算绩效管理推进工作方案》《关于树立过“紧日子”思想、坚持厉行节约的意见的通知》《关于成立火炬开发区三保工作领导小组的通知》等文件,修订完善《中山火炬开发区财政资金收支管理规定》,通过规范制度,加强财政资金监管,提高财政资金使用安全和效率。

  三是加强警示,从严把关。严格执行上级文件规定和区有关工作制度,强化财政资金使用和国有资产监管的制度规则和绩效管理,加强对日常经费请拨流程和大额资金使用管理;重大经济事项的内部决策,统一上报党工委班子集体研究决定,防止决策失误。

  四是加快推进区属企业改革工作。在目前改革的基础上,通过逐步推进区属企业整合优化工作,明晰区属企业产权,实行分类监督管控。

  五是组织开展全面清产核资工作,全面排查国有资产情况。对全区行政事业单位开展清产核资工作,完成资产账务处理工作。通过开展清产核资工作,摸清国有资产底数,及时掌握国有资产数据情况,加强管理,严控国有资产流失。

  (62)关于举一反三不深入,2019年市委巡察发现四个社区三会一课执行不严、发展党员不规范等问题,此次巡察三个社区党组织类似问题仍比较突出问题。

  一是提高政治站位,迅速开展整改工作。迅速组织有关社区党委召开落实巡察反馈意见整改工作动员会,并成立整改工作小组,全面跟进落实巡察整改工作。

  二是压实主体责任,做细做实整改工作。认真查摆,严格执行“三会一课”制度,严格规范会议制度,通过系统排查或不定期抽查、对相关人员约谈教育、组织党建工作培训学习等,进一步推进基层党组织政治生活制度化、规范化、常态化。出台《火炬区2020年排查整顿农村发展党员违规违纪问题工作方案》,成立工作领导小组,由党工委书记担任组长,对五个“村改居”社区党委十八大以来发展和转入的共152名党员(其中,转入1名)党籍材料进行排查;另一方面严格遵守发展党员流程,规范审批。2020年以来,共发展党员77名。

  三是开展自查自纠,举一反三推进整改工作。及时组织召开社区巡察整改工作会议,要求其他社区党委根据通知要求开展自查自纠。自查自纠情况均形成了整改方案或情况报告。

  (63)关于文山会海反弹回潮问题。

  一是修订制度。修订出台《火炬开发区机关综合文秘工作规范》,明确会议报备制度,规范审批流程,严控会议数量和规模。巡察整改以来,我区开到社区的会议与去年同期相比减少了一半以上,尽量让基层腾出时间抓实际工作。

  二是严格把控发文关口。修订后的《火炬开发区机关综合文秘工作规范》明确加大发文审核把关。巡察整改以来,以机关名义发文的数量比往年同期减少了8.5%。

  三是加强会议计划管理。强化党政办对会议的统筹和指导,要求要精心设置议题,规范会议议程;紧扣主题、突出重点,坚持开短会,讲短话。

  四是强化落实意识教育。坚决督导各级各部门认真落实党工委“一分部署,九分落实”作风建设总要求,进一步增强党员干部抓工作落实的主动性和自觉性。

  三、对照市委巡察发现共性问题自查整改情况

  区党工委高度重视市委巡察工作,在开展市委巡察反馈意见整改的基础上,对照市委巡察发现问题的通报,自查自纠,即知即改,压实党工委整改主体责任和部门整改直接责任,坚决把问题整改到位。通过自查,排查出涉及“党的领导、党的建设、党风廉政建设和反腐败斗争”等3方面共性问题。为加强整改,区党工委书记亲自研究,明确责任领导和责任部门,制定整改措施,对整改中发现存在的困难,及时协调相关部门研究解决。整改中发现与市委第三巡察组对我区党工委反馈意见一致的,已纳入本轮整改,对我区主动排查出但反馈意见中未涉及的“经济发展后劲不足、基层党组织建设有缺失、乡村振兴人居环境整治待加强”等方面的5个共性问题,结合本轮整改一并落实,并督导各部门严格落实整改责任,切实整改到位。目前,已并全部整改完毕。

  四、巩固深化巡察整改成果应用,重振虎威促经济高质量发展

  目前,巡察整改工作成效还是初步的、阶段性的。接下来,区党工委将在前期整改工作基础上,认识再深化,标准再提高,行动再加强,继续履行好巡察整改主体责任,党工委书记履行好第一责任人职责,坚持问题导向,落实整改任务,久久为功、常抓不懈。

  (一)持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实“两个维护”重大政治责任。

  区党工委将提高政治站位,坚持把政治建设作为当前的首要任务抓实抓牢抓好,推动全体党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持在学懂弄通上下功夫,认真学习党的理论知识,严格落实第一议题和区党工委理论学习中心组学习制度,把学习党的最新理论成果和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神一体学习领会、整体贯彻落实,努力将整改成果转化为旗帜鲜明讲政治、心无旁骛干事业的政治成果。

  (二)坚持加强党的全面领导,坚决落实“党的建设”主体责任。

  进一步加强对全区工作的领导,充分发挥领导核心作用,发挥好班子成员示范带头作用,坚持在巡察整改和加强党的建设中履行主体责任,党工委书记履行第一责任人职责、班子成员履行好“一岗双责”职责。牢固树立“党管意识形态工作”意识。进一步加强领导班子自身建设,严格执行民主集中制,全面加强对基层党建工作的领导。坚持正确选人用人导向,优化干部队伍结构,坚持能者上、庸者下、劣者汰的用人导向;大力开展高素质人才引进工作,为火炬开发区再次腾飞提供人才保障、智力支撑和创新之源。

  (三)加快落实“人民至上”理念,坚决落实“高质量发展”使命担当。

  坚持经济高质量崛起主任务,坚定“高”“新”定位不动摇,聚焦产业方向,立足制造业和科技创新,扩展产业空间,落户一批重大发展平台,增强发展后劲;加快“三旧”改造步伐,以城市更新带动产业提质和城市形象提升;加强金融工作能力,化解财政风险,加速区属企业改革,提高公有资产和物业运营能力;进一步提升政务服务水平;打好“扫黑除恶”、社会治安防控体系建设、污染防治攻坚战,加快内河涌治理、断头路整治和路网规划建设、各级学校建设、区医院创三甲等民生、民心工程,全力提升火炬区人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  (四)持续推进全面从严治党向纵深发展,坚决落实清正廉洁纪律要求。

  把管党治党作为“最大政绩”牢牢抓在手上,持续强化党风廉政建设责任制,坚持以上率下,持之以恒开展经常性纪律教育,做好党员干部8小时外监督管理,引导广大党员干部以违纪违法案件作为深刻警示,坚决抵制“圈子文化”“码头文化”“裙带关系”。以钉钉子精神落实中央八项规定精神,持续整治形式主义、官僚主义等“四风”问题,狠抓班子成员作风建设,严格落实内部管理制度,在落实担当干事、办公用房监管、请休假、因私出国境、办文协调、精简会议等方面下足功夫,持续深入推进作风建设。

  (五)持续深入抓好巡察整改后续工作,坚决落实巡察“后半篇文章”。

  区党工委将进一步提高站位,扛起巡察整改主体责任,强化对巡察整改落实工作的领导,精准指导、严格监督,以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改落实工作。对已完成的任务,着力抓好成果巩固和深化,建立长效机制,并严格开展督导,坚决防止反弹;对需一段时间的事项,加强跟踪问效,力争早日实现销号;对需要长期坚持的整改工作,保持定力、常抓不懈。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-88286111(工作时间);邮政信箱:中山市火炬开发区康乐大道31号火炬开发区党政办公室(信封上注明“对中共中山火炬开发区工作委员会关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528400;电子邮箱:zshjxgb@126.com。


  中共中山火炬开发区工作委员会

  2021年9月27日