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关于印发《中山市古镇镇推进中小学教师“镇管校聘”管理改革实施意见》的通知

文号:古府办〔2019〕19号 信息来源:中山市古镇镇人民政府发布日期:2019-04-10 分享:

各有关单位:
  《中山市古镇镇推进中小学教师“镇管校聘”管理改革实施意见》已经镇政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行,执行中遇到的问题,请径向镇教育事务指导中心反映。

 


古镇镇人民政府办公室  
2019年4月9日  

 

中山市古镇镇推进中小学教师“镇管校聘”管理改革实施意见

  为贯彻落实《中山市教育和体育局 中山市机构编制委员会办公室 中山市财政局 中山市人力资源和社会保障局关于印发中山市推进中小学教师“镇(区)管校聘”管理改革指导意见的通知》(中教体〔2018〕63号)等文件精神,结合我镇实际,现就推进我镇中小学教师“镇管校聘”管理改革,进一步优化教师资源配置,提出如下实施意见。
  一、指导思想
  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,全面深化新时代教师队伍建设改革,全面落实中小学教职员“以镇为主”管理体制,切实加强我镇中小学教师的统筹管理,建立教育行政部门统一管理、学校按岗聘人、教师有序流动的用人机制,为促进校长教师合理流动、优化教师资源配置提供制度保障,从而有力地推进我镇教育公平和优质均衡发展,努力办好人民满意的教育。
  二、目标任务
  以“镇管校聘”管理改革为抓手,落实学校用人自主权;完善教师聘任和岗位管理制度,建立教师退出机制,切实增强教师立德树人的责任感、使命感与危机感;完善教师轮岗交流机制,盘活教师资源,用足师资存量,合理配置和使用师资。
  三、基本原则
  (一)坚持以人为本,突出重点。
  把办人民满意的教育作为推进“镇管校聘”新型教师人事管理制度综合改革的出发点,建立科学有序的教师队伍正常流动机制,破除校长教师轮岗交流管理体制障碍。
  (二)坚持协同推进,有序实施。
  将“镇管校聘”管理改革与校长教师轮岗交流、完善绩效工资分配办法、强化岗位设置管理、聘用合同管理、加强岗位考核等协同配套、联合推进、有序实施。落实中小学校用人自主权,提升教育治理现代化水平。
  (三)坚持统筹兼顾,均衡配置。
  充分发挥改革政策的导向功能,积极引导优秀校长、教师向薄弱学校流动,不断优化教师学科、职称和年龄结构,加快缩小校际差距,促进镇域内师资均衡配置,推进教育公平。
  (四)坚持择优竞争,公开公正。
  充分尊重基层学校校长、教师意见,切实开展校内聘用管理,维护教师权益,充分调动中小学校长、教师的积极性,激发教师队伍活力。
  四、实施范围与对象
  全镇公办中小学校和教育事务指导中心在编在岗教职员。
  五、改革内容
  (一)完善中小学教职员编制管理机制。
  编制实行统一管理。经市编委办核定的全镇公办中小学校教职员的编制总量归口镇教育事务指导中心统一管理。全镇中小学教职员编制总额原则上每年核定1次。按照教职员编制标准,镇教育事务指导中心将会同市编委办、市教育行政部门根据学校布局调整、办学规模和队伍结构、班额、生源等情况变化进行动态调整。教师身份管理由学校人转变为系统人。
  (二)完善中小学教职员岗位设置管理。
  建立和健全中小学岗位设置动态调整机制,按照“总量控制、统筹兼顾、动态调整、有增有减”的原则,调整优化中小学岗位结构比例。由市人社会同教育部门,根据国家、省和市制定的中小学专业技术岗位结构比例控制标准,统筹核定本镇中小学专业技术高、中、初级岗位总量。镇教育事务指导中心在市核定的岗位总量内,按照办学规模、班额、师资结构、承担教育教学改革和任务、教科研管理、交流轮岗等因素,统筹提出本镇中小学岗位设置方案,经核准后,报市人社、教育行政部门备案审核后执行,镇教育事务指导中心纳入镇属教育类事业单位的管理范畴,参照教研机构有关标准进行岗位设置,可与所属镇区公办中小学的岗位设置统筹确定。在调整分配学校专业技术岗位时,相对薄弱的学校可适当增加高、中级岗位数量。
  (三)完善中小学教师公开招聘制度。
  1.统筹教师招聘管理,新招聘的教师实行全镇统筹,按学段统一调配。由镇教育事务指导中心会同镇组织人事办,按照公开招聘的政策规定,制定招聘方案,报请市人社部门和市教育人才交流中心审批通过后,按照教育事业发展需求和自然减员等因素合理确定教师补充计划并组织实施招聘。积极创新公开招聘考试办法,探索运用面试+笔试、直接面试、考察聘用等方法,遴选出热爱教育事业、真正适合当教师的人才进入教师队伍。建立完善招聘优秀人才到学校任教的“绿色通道”。
  2.强化教师上岗考核。切实加强新教师的考核和管理,促进新教师快速成长。新聘用人员实行试用期管理,试用期满考核合格者,予以定岗;考核不合格者取消聘用资格,终止聘用关系,个人自主择业。上岗三年内教师实行每学年教育业务达标考核,逐步做到教育规范、教育能力和教学技能的全面达标,上岗第二年、第三年教师考核有一次不合格者,不得参与晋级,在参加专项培训和补考后仍不合格者,不予聘用。
  (四)完善中小学岗位聘用管理制度。
  1.理顺师资管理关系。镇教育事务指导中心负责教师宏观管理。学校承担教师管理主体责任,具体负责教师日常管理与考核,有效实现系统管理与学校管理有机结合。
  2.落实学校用人自主权。学校按照国家、省、市和镇有关规定,结合本校实际,建立健全岗位聘用管理制度,做好教师考核评价、职称评聘、薪酬分配等管理工作。学校在核定的工作岗位数内,科学制定本校岗位设置方案,确定管理人员和专业技术人员岗位结构(数量),按照任职条件,结合工作量、工作业绩等综合因素,优化完善岗位竞聘方案,组织开展对应类别及层级的岗位竞聘,科学有序地做好教师的岗位聘任工作。
  3.实行聘用与考核管理。各中小学校应坚持“按需设岗、按岗聘用、合同管理”原则,根据国家、省、市和镇有关规定,全面落实中小学教师聘用合同管理,依法依规与聘用人员签订聘用合同和岗位目标责任书。加强对教师的工作考核,坚持公开、公平、公正原则,以岗位职责为依据,以师德、能力、业绩、贡献为核心,制定不同工作岗位的分类考核指标和考核办法,建立完善学校、教师、学生、家长和社会多方参与的教师考核评价机制。突出考核师德表现、工作绩效和能力水平与岗位要求的匹配度,并将考核结果作为评先评优、职称评聘、资格注册、薪酬分配以及续订聘用合同等的重要依据。建立完善能上能下、能进能出的竞争性用人机制,激发中小学教师队伍活力。
  (五)完善中小学教师均衡配置机制。
  1.建立和完善校长教师交流轮岗长效机制。按照国家、省、市和《中山市古镇镇中小学校校长教师轮岗交流工作方案》的有关规定,以岗位聘用管理为载体,切实开展校长教师的交流轮岗。采取激励措施鼓励校长教师主动参加交流轮岗,通过多种交流轮岗形式,逐步实现我镇辖区内学校之间专任教师高一层次学历比例、中高级教师职称比例和骨干教师比例大体相当,实现辖区内教师资源的均衡配置。
  2.完善临聘教师管理。按照国家、省和市有关规定,临聘教师由镇统一招聘、统一管理、统筹使用。临聘教师的聘用要遵循按需设岗、合同管理的原则。聘用学校务必与临聘教师签订《中山市公办中小学临聘教师聘用合同》,并做好经费的预算、考核和待遇的发放。严禁“有编不补”,严禁中小学违规自行招聘临聘教师。注重发挥退休优秀教师的作用,支持鼓励身体健康、近期退休的优秀教师支教讲学,保障教育教学的实际需要。
  (六)逐步完善教师退出机制。
  1.健全教师考核评价机制。建立以师德、能力、业绩、贡献为核心,学校、教师、学生、家长和社会多方参与,平时考核与学期考核、定量考核与定性考核相结合的教师考核评价机制。考核评价结果作为学校聘用的重要依据。严格师德考核,实行师德考核“一票否决制”,师德违规情节严重者应依照教育部《关于印发<中小学教师违反职业道德行为处理办法>的通知》(教师〔2014〕1号,2018年修订)及有关规定予以处理。教师学年度考核不合格的,学校应按照规定调整其岗位,或者安排其离岗接受必要的培训后调整岗位,教师无正当理由不同意变更工作岗位的,或者虽同意调整到新工作岗位,但到新岗位后考核仍不合格的,学校可按有关规定解除聘用合同。聘期考核不合格的,学校可以不与其续订聘用合同,或按聘用合同约定处理。对有严重失德行为、社会影响恶劣或违法乱纪的,按有关规定予以严肃处理直至解除聘用合同。
  2.认真落实5年一周期的中小学教师资格定期注册制度,对注册不合格或逾期不注册的人员,依照规定调整出专任教师岗位,不得从事教学工作。
  (七)完善教职员合法权益保障机制。
  1.建立权益保障平台。事关教职工权益的各项决策与方案,学校制定教职员岗位竞聘方案、考核办法等管理制度,应充分征求学校教职工的意见,并经教职工大会或代表大会审议通过后实施。涉及年度考核、评先评优、职称晋升、岗位竞聘等重要信息应予公开,实行回避制度,并按照规定进行公示,充分保障教职工的知情权、参与权和监督权。
  2.畅通权益保障渠道。人社部门统筹完善教职工人事争议仲裁制度,教育部门健全教职工维权服务机制,学校要建立教职工申诉制度,建立健全人事争议预防和协调解决机制,按照规定设立人事争议调解组织,让教职工有充分、畅通的诉求渠道。对学校违背法律法规和有关政策的管理行为,要坚决予以纠正。依法依规落实中小学教师工资福利待遇保障政策,继续做好我市中小学教师工资福利“两相当”工作,不断提高教师的社会地位,努力营造尊师重教的良好氛围。
  六、工作要求
  (一)高度重视,统一思想认识。
  中小学教师“镇管校聘”管理改革工作事关全镇教育改革与发展大局,是我镇深化教师管理体制机制改革的重要举措。各中小学校要充分认识加快推进“镇管校聘”管理改革工作的重要性和现实意义,切实提高思想认识,进一步增强改革工作的自觉性和主动性,把推进“镇管校聘”管理改革的各项工作落实到具体行动上,列入到重要议事日程中。
  (二)加强领导,明确责任分工。
  中小学教师“镇管校聘”管理改革工作是在市的指导下,以镇为主的工作机制。成立以苏玉山副书记为组长、崔超文副镇长、钟季媛委员为副组长、教育事务指导中心、组织办、宣传办、人社、财政等部门联动推进改革工作的协调机制,制定工作方案,明确各职能部门工作职责,统筹做好镇域内编制调剂、岗位设置、教职员招聘、教职工人事争议仲裁等工作,落实教师工资和相关待遇,确保“镇管校聘”各项工作落实到位。镇教育事务指导中心负责所属中小学校教职员统筹调配和管理,指导学校做好教职工日常管理。
  (三)加强宣传,做好正面引导。
  中小学教师“镇管校聘”人事管理制度改革工作政策性强,涉及广大教师的切身利益。各中小学校要坚持正确的舆论导向,加大宣传力度,积极做好政策措施的解读工作,广泛听取意见建议,切实形成推进改革工作的共识,对可能存在的风险因素,要提早研判,做好防控预案,维护社会安全与稳定;要及时掌握舆情动态,营造重视、支持教师人事制度改革的良好氛围。
  (四)加强监督,严肃纪律。
  各中小学校要认真研究相关政策,依法依规公开实施办法、工作流程和动态信息,规范操作程序,注重公开透明,加强过程管理。要严格遵守工作纪律,强化监督,切实防止不规范、不公平情况发生,一经发现违规违纪行为要及时制止和纠正,情节严重的予以严肃处理。
  七、相关安排
  “镇管校聘”管理改革与校长教师交流轮岗、合同聘用(岗位聘用)等统筹推进。镇一般每年7月底前统筹确定镇属公办中小学下一学年编制及岗位设置方案;8月中旬前完成教职员配备(含校长教师交流轮岗),确保教职员全部安排到位;9月中旬前完成教职员合同签订(续签);10月底前完成教职员岗位聘用。
  本实施意见自发布之日起施行,有效期五年。