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关于印发古镇镇政府性债务风险应急处置预案的通知

文号:古府办〔2019〕24号 信息来源:中山市古镇镇人民政府发布日期:2019-05-24 分享:

各有关单位:
  《古镇镇政府性债务风险应急处置预案》已经镇政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。执行中遇到的问题,请径向镇财政分局反映。

 


古镇镇人民政府办公室  
2019年5月22日  

 

古镇镇政府性债务风险应急处置预案

  1 总 则
  1.1 目的
  贯彻落实《中山市人民政府办公室关于印发中山市政府性债务风险应急处置预案的通知》(中府办函〔2018〕193号)精神,建立健全全镇政府性债务风险应急处置工作机制,明确责任主体,坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,维护全镇经济社会持续健康发展。
  1.2 工作原则
  1.2.1 分级负责
  镇政府对全镇政府性债务风险应急处置负责,镇内各有关单位在镇政府的统一领导下按照归口管理原则各负其责,履行债务风险防范主体责任,切实防范债务风险。
  1.2.2 及时应对
  应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合,加强对政府性债务风险的监控,及时排查风险隐患,妥善处置风险事件。
  1.2.3 依法处置
  政府性债务风险事件应急处置应当依法合规,尊重市场化原则,充分考虑并维护好各方合法权益。
  1.3 编制依据
  《中山市人民政府办公室关于印发中山市政府性债务风险应急处置预案的通知》(中府办函〔2018〕193号)《中山市人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》(中府〔2015〕73号)等。
  1.4 适用范围
  本预案所称政府性债务风险事件,是指地方政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息,或者无力履行或有债务法定代偿责任,容易引发财政金融风险,需要采取应急处置措施予以应对的事件。具体包括政府债务风险事件和或有债务风险事件。
  本预案所称存量债务,是指清理甄别认定截至2014年底的地方政府性债务,包括存量政府债务和存量或有债务。
  1.4.1 政府债务风险事件
  (1)政府债券风险事件:指政府债券还本付息出现违约。
  (2)其他政府债务风险事件:指除政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。
  1.4.2 或有债务风险事件
  (1)政府提供担保的债务风险事件:指由企事业单位举借、地方政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险,政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。
  (2)政府承担救助责任的债务风险事件:指企事业单位在法律法规或国家有关规定范围内为公益性项目举借,由非财政资金偿还,地方政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险,政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。企业经营性项目形成的债务风险,政府不承担救助责任。

  2 组织指挥体系及职责
  2.1 应急组织机构
  镇政府设立政府性债务管理领导小组(以下简称债务管理领导小组),作为非常设机构,负责领导本镇政府性债务日常管理。当本镇出现政府性债务风险事件时,根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组(以下简称债务应急领导小组),负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。
  债务管理领导小组由镇政府主要领导任组长,成员单位包括党政办、审计办、经信局、财政分局、金融部门、资产管理部门,并根据工作需要适时调整成员单位。
  2.2 债务管理领导小组成员单位及相关部门职责
  2.2.1 党政办
  负责协调相关部门开展地方政府性债务风险管理和防范工作。
  2.2.2 审计办
  负责对政府性债务的审计监督,依照法规对政府性债务风险事件开展审计或审计调查,明确有关单位和人员的责任。
  2.2.3 经信局
  负责评估镇政府投资计划和项目,根据应急需要调整投资计划,协助做好政府性债券风险的应急处置工作。
  2.2.4 财政分局
  政府性债务的归口管理部门,承担本级债务管理领导小组(债务应急领导小组)办公室职能,负责债务风险日常监控和定期报告,组织提出债务风险应急措施方案;通报政府性债务管理相关信息。
  2.2.5 金融部门
  负责按照职能分工协调所监管的地方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。
  2.2.6 资产管理部门
  负责所有镇属企业债务风险管理和防范工作,负责所有镇属企业发生的债务事件处置和落实政府性债务偿还、风险化解责任。

  3 风险预警和预防机制
  3.1 预警监测
  镇政府及其财政部门要全面掌握本级政府资产负债、还本付息、财政运行等情况,建立政府综合财务报告制度,全面评估政府性债务风险状况,并定期排查风险隐患,防患于未然。
  3.2 信息报告
  3.2.1 政府债务风险事件报告
  镇政府预计无法按期足额支付到期政府债务本息的,应当提前2个月向上级政府报告,并抄送上级财政部门。
  3.2.2 或有债务风险事件报告
  或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的,应当提前1个月以上向本级主管部门和财政部门报告,经财政部门会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后,由镇政府向上级政府报告,并抄送上级财政部门。
  3.2.3 报告内容
  包括预计发生违约的政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息,风险发生原因,事态发展趋势,可能造成的损失,已采取及拟采取的应对措施等。
  3.2.4 报告方式
  一般采用书面报告形式。紧急情况下可采用先电话报告后书面报告的方式。

  4 应急处置
  镇政府对举借的债务负有偿还责任,要加强日常风险管理,按照财政部《地方政府性债务风险分类处置指南》,妥善处理政府性债务偿还问题。同时,要加强财政资金流动性管理,避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府性债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件及时实行应急处置。
  (1)以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的,在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下,可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金、动用预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金偿还,必要时可以处置政府资产。对政府提供担保或承担必要救助责任的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。
  (2)以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务,因政府性基金收入不足造成债务违约的,在保障部门基本运转和履职需要的前提下,应当通过调入项目投资计划、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。对部门提供担保形成的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。
  (3)镇债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时,可以启动财政重整计划。
  (4)镇政府应当将债务风险应急处置情况向上级政府报备。可能引发群体性事件的要及时通报相关单位做好应对处置准备。
  (5)地方政府性债务风险得到缓解、控制,地方政府实现财政重整目标,经上级政府同意,终止应急措施。

  5 后期处置
  在债务风险事件应急处置过程中,镇政府应当详尽、具体、准确地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后,要及时形成书面总结,向镇人民代表大会主席团和上级政府报告。并对债务风险事件应急处置情况进行评估,并根据评估结果,及时总结经验教训,改进完善应急处置预案。

  6 责任追究
  6.1 违法违规责任范围
  (1)违反《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国银行监督管理法》等法律规定的下列行为:
  政府及其部门通过发行政府债券以外的方式举借政府债务,包括但不限于通过企事业单位举借政府债务;
  举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源;
  政府或其部门违反法律规定,为单位和个人的债务提供担保;
  政府债务资金没有依法用于公益性资本支出;
  增加举借政府债务未列入预算调整方案报镇人民代表大会主席团批准;
  未按规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开;
  其他违反法律规定的行为。
  (2)违反《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)《广东省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》(粤府〔2015〕43号)及《中山市人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》(中府〔2015〕73号)等有关政策规定的下列行为:
  政府及其部门在预算之外违法违规举借债务;
  事业单位未经政府批准举借债务;
  政府及其部门挪用债务资金或违规改变债务资金用途;
  政府及其部门恶意逃废债务;
  债务风险发生后,隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况;
  其他违反财政部等部门制度规定的行为。
  6.2 责任追究程序
  (1)债务管理领导小组组织有关部门,对发生的政府性债务风险开展专项调查或专项审计,核实认定债务风险责任,提出处理意见,形成调查或审计报告,报市政府审定。
  (2)根据有关责任认定情况,依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究;对涉嫌犯罪的,移交司法机关进行处理。

  7 附则
  7.1 预案管理
  本预案由财政分局制订,报镇政府批准后实施。本预案实施后,财政分局应会同有关部门组织宣传、培训,加强业务指导,并根据国家政策变化和实际需要适时进行修订。镇政府要结合实际制定当地债务风险应急处置预案。
  7.2 预案解释
  本预案由镇财政分局负责解释。
  7.3 预案实施时间
  本预案自印发之日起实施。