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关于印发《古镇镇创建国家公共文化服务体系示范区实施方案(2018-2020年)》的通知

文号:古府办〔2018〕41号 信息来源:中山市古镇镇人民政府发布日期:2018-09-03 分享:

各村(居)委会、有关单位:
  《古镇镇创建国家公共文化服务体系示范区实施方案(2018-2020年)》已经镇政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行,执行中遇到的问题,请径向镇文化站反映。

 


古镇镇人民政府办公室
2018年8月27日

古镇镇创建国家公共文化服务体系示范区实施方案(2018-2020年)

  为推动《中华人民共和国公共文化服务保障法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》落到实处,按照《关于印发<中山市创建国家公共文化服务体系示范区实施方案(2018-2020年)>的通知》(中文创建〔2018〕1号)要求,结合我镇实际,制定本方案。
  一、指导思想
  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点,按照全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的总要求,进一步坚定文化自信,牢固树立以人民为中心的工作导向,为创建符合我镇文化发展规律的现代公共文化服务体系,全面推进我镇公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化建设,充分保障人民群众基本文化权益,提高公共文化服务水平,努力实现文化强镇目标,为建设高品质中国特色小镇提供强大的精神动力和文化支撑。
  二、工作目标
  创建期内,对照《中山市创建国家公共文化服务体系示范区实施方案(2018—2020年)》,查漏补缺,提档升级,补齐短板,逐步实现所有创建任务符合创建标准。同时,结合《古镇镇关于加快构建现代公共文化服务体系实施方案》,着力构建具有本地区特色的公共文化服务体系示范区,实现经济与文化建设共同繁荣。
  (一)实现公共文化设施网络化、标准化、优质化,提升城市人文环境和人居品质。以“十分钟文化圈”为目标,推动镇、行政村(社区)、街区、住宅小区等各类文体设施建设,推动重点文体设施提档升级。调动社会力量参与文体设施建设,优化设施运营和服务能力,让文体设施成为我镇人居环境的重要配套。
  (二)实现公共文化服务供给多元化、社会化,推动文化资源共建共治共享。以解决人民群众对美好生活的需要与不平衡不充分发展的矛盾为出发点,大力推动公共文化服务的供给侧结构性改革,整合各类文化资源,创新公共文化服务方式,调动企业、社会组织、市民等社会力量参与公共文化服务,营造共建共治共享的文化新格局。
  (三)弘扬中华优秀传统文化与充分挖掘中山本土文化资源相结合,增强城市文化影响力和凝聚力。推动地方戏曲和非遗项目的传承发展和保护利用,充分发挥本土历史文化资源、红色文化资源、产业文化资源优势,塑造文化形象,树立文化品牌打造文化名片,建立成体系的市级文化品牌和“一镇一品”的基层文化品牌,以文化品牌打造本土精神文化符号,传播和弘扬优秀传统文化和社会主义核心价值观。
  (四)实现公共文化服务机制建设规范化、高效化。完善公共文化服务管理运行机制,建立公共文化设施资产统计报告制度、公共文化服务开展情况年报制度、文化事业单位法人治理结构,群众满意度评价和以效能为导向的多元评价机制,不断提高公共文化服务效能。
  三、主要任务
  (一)完善公共文化设施网络建设,建设宜居文化之城。
  1. 加强公共文化设施建设整体规划,打造宜居便捷文化圈。根据国家和省的公共文化服务指导标准和实施标准,落实《中山市公共服务设施专项规划(2012—2020)》,结合我镇的社会发展水平、人口状况、环境条件、文化特色,将公共文化设施建设纳入城乡规划,并形成刚性约束制度,予以落实执行,增强公共文化设施建设的制度性安排。加大公共文化设施建设用地供给,保障公共文化设施用地指标,确保全镇各级公共文化设施建设用地得到充分保障。到2020年,使全镇每千人拥有室内公共文化设施面积达200平方米;公共文化活动中心目标人群覆盖率1.3万人/个。在城乡道路指示系统中完善各级公共文化设施位置指引。(责任单位:规划分局)
  2. 大力推进大型文化场馆建设,完善文化设施配套服务。加快推进海洲文体服务中心建设、镇区街区自助图书馆建设,大力提升古镇镇青少年曲艺培训基地服务水平,为我镇曲艺文化传承提供一个文化传承的前沿阵地。(责任单位:文化站、宣传办、住建局、规划分局、海洲村)
  3. 加强镇级文化设施建设,打造宜居城乡人文环境。通过新建、改建、扩建等途径提升镇级文化体活动服务中心、镇图书馆等公共文化服务设施的建设水平和服务能力,文化站建设标准达到省特级文化站水平。结合文明城市(村镇)创建、乡村振兴战略和文化强镇建设,整合基层文化资源,将基层公共文化服务设施建设纳入到美丽宜居乡村建设、特色小镇建设中,打造弘扬社会主义核心价值观、传承中华优秀传统文化、宣传乡风民俗、传颂乡贤好人的文化展示长廊、公园广场、街区文化景观等人文设施。(责任单位:各成员单位)
  4. 实现基层综合性文化服务中心全覆盖,打造宜居社区文化生活平台。按照《古镇镇全面推进行政村(社区)综合性文化服务中心建设实施方案》,以构建标准化、特色化、数字化“三元服务空间”。全面推进基层综合性文化服务中心建设。到2019年年底,全镇所有行政村(社区)均建成基层综合性文化服务中心,行政村(社区)综合性文化服务中心覆盖率达100%。(责任单位:文化站、各村)
  5. 完善公共文化服务设施公建配套政策,打造具有人文氛围的宜居住宅小区。贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》第十六条“新建、改建、扩建居民住宅区,应当按照有关规定、标准,规划和建设配套的公共文化设施”的规定,加强对建设项目公建配套设施的科学安排,明确公共文化设施配套比例。建立公建配套公共文化设施公示和通报制度,引入社会监督,督导全镇新建、改建、扩建居民住宅区依法规划建设配套公共文化设施。镇、村两级选择有条件的新建居民住宅区,开展公建配套公共文化设施建设试点。(责任单位:规划分局、资产办、住建局)
  (二)丰富公共文化服务供给,建设和美文化之城。
  6. 促进基本公共文化服务标准化,实现公共文化服务均衡发展。结合《中山市基本公共文化服务实施标准(2016—2020)》,明确基本公共文化服务内容、种类、数量、水平,落实各级党政部门的保障责任,科学规范地开展公共文化服务和管理。建立公共文化服务标准动态调整机制,根据实施效果、社会经济发展水平和群众文化需求,适时调整完善相关指标。文化站、图书馆、博物馆、行政村(社区)综合性文化服务中心、农家书屋等公共文化设施按照《公共文化服务保障法》有关规定,落实免费开放项目和免费开放时间,并做好免费错时开放。(责任单位:各成员单位)
  7. 提升公共文化服务效能,实现服务供需精准对接。完善市、镇、村(社区)三级公共文化场馆的管理制度、服务规范、服务项目和服务流程,推动服务方式从“单一供给”向“多元供给、交互供给”转变。(责任单位:文化站、各村)
  8. 打造图书馆总分馆服务体系,实现城乡阅读资源共建共享。根据《中山市图书馆总分馆服务体系的实施方案》,大力探索人才队伍、文献资源、技术平台、阅读活动、业务场馆“共建共享”模式的图书馆总分馆服务体系,实行镇区安排分片专管员下派村(社区)督导。到2020年,全镇人均年增新书达到0.03册以上,人均藏书达到1.5册以上,平均每册图书流通率1次以上。(责任单位:文化站、各村)
  9. 打造文化馆总分馆服务体系,实现城乡公益文艺服务优质均等。开展文化馆总分馆服务体系建设试点工作,探索文化馆总分馆建设模式,采用市文化馆任总馆或镇文化站任总馆两种建设方式,实行市聘组织员下派镇区、镇区聘文化专员下派村(社区)“两员”制度,市、镇(区)、村(社区)三级实现群文活动协同、文艺创作协同、业务培训协同、数字服务协同“四协同”的工作模式。同时广泛引入具有特色化、个性化和品牌化服务的社会文化艺术机构,推动群众文化资源的集约利用和服务联动。(责任单位:文化站、各村)
  10. 引导社会力量参与公共文化服务,实现服务供给多元格局。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设备、兴办实体、资助项目、赞助活动等方式参与公共文化服务体系建设,促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化,推动形成“政府主导、社会参与、多元投入、共同发展”的多元供给格局。(责任单位:社会事务局、文化站、经信局)
  (三)打造公共文化服务精品项目,建设品牌文化之城。
  11. 打造“全民阅读之城”。贯彻落实《公共图书馆法》,结合市委宣传部《关于深入开展全民阅读 加快“书香中山”服务体系建设的实施意见》,着力打造“伟人故里·书香中山”系列品牌阅读活动,开展“香山讲坛”、“中山书展”、“书香中山——文化志愿者在行动”、“中山读书月”等全民阅读项目,深入推进“市民选书、政府买单”等活动。充分利用城市街区自助图书馆、行政村(社区)综合性文化服务中心和农家书屋等全民阅读空间,推动全民阅读进社区、进农村、进校园、进企业、进家庭,提高“书香中山”品牌的辐射面和影响力。(责任单位:宣传办、文化站、教指中心、工会、团委、经信局)
  12. 加强对古镇灯都合唱团等骨干合唱团队的建设,打造高水平的合唱队伍。积极发挥合唱名家工作室和合唱大师班的传、帮、带作用,培育更多高水平的合唱指挥。积极配合打造“中山合唱季”品牌,构筑全国合唱艺术高地。(责任单位:文化站、教指中心、社区学院)
  13. 打造优秀传统文化传承发展平台。一是保护传承国家非物质文化遗产六坊云龙舞、粤剧等优秀传统文化,按照市制定《中山市粤剧保护传承发展实施意见》等配套制度,健全保护传承工作机制,不断完善传承基地、传习所和展示馆等保护传承历史文化的基础设施。大力开展粤剧进村、进校园活动,建立优秀传统文化传承发展体系。二是构建艺术普及场馆和人才共享体系。面向全社会公开征集评选一批社会文化艺术机构成为“共享文化馆”,拓展全民艺术普及工作阵地。通过项目征集、定向资助、奖补政策、政府购买服务等方式引导社会力量参与公共文化服务供给,打通体制内外的场地资源和人力资源,弥补体制内艺术普及资源的不足,形成全民参与艺术普及的良好格局。(责任单位:文化站、财政分局、教指中心、工会、妇联、团委、各村)
  (四)整合数字文化服务资源,建设智慧文化之城。
  14. 推进公共文化机构数字化建设。加快数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、电子阅报屏等数字文化项目建设。建设市、镇、村三级数字远程培训体系。建设社区文化O2O平台,利用信息化技术实现线上线下 “一站式”联动服务。市、镇、村三级公共文化场馆数字文化设施配备率达到100%,无线网络覆盖率达到100%。(责任单位:文化站、经信局)
  (五)大力实施文化暖心工程,完成无障碍设施建设。
  15. 推动城乡公共文化服务场馆完善无障碍设施建设,打造关爱特殊群体服务项目。文化站、教指中心、社会事务局、团委、工会、残联、妇联等部门在各自职能范围内面向特殊群体文化服务做深做细。为外来务工人员、未成年人、老年人、残障人士等特殊群体的提供暖心贴心的公共文化服务。镇内每个公共文化机构打造关爱特殊群体的活动项目不少于2个。(责任单位:社会事务局、文化站、教指中心、团委、工会、妇联、残联、财政分局)
  16. 倡导文化志愿服务。完善文化志愿服务管理平台,创新文化志愿服务内容、服务方式和服务载体。健全文化志愿者培训上岗、供需对接、服务激励等配套制度,采取规范化管理、常态化服务、专业化培训、项目化拉动、信息化支撑、社会化运作、品牌化引领等举措,建立更科学的文化志愿服务体系,推动文化志愿服务队伍不断发展壮大。到2020年,镇、村两级注册文化志愿者占常住人口比例达3‰,文化志愿者年人均服务时数达15小时以上。(责任单位:文化站、各村)
  (六)创新公共文化服务机制,建设活力文化之城。
  17. 创新公共文化服务工作机制。构建党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的“四方联动”常态化工作协调机制,加强对镇、村、住宅小区和社会组织服务点共建共治共享公共文化服务的统筹,及时协调解决公共文化服务体系建设中的重点问题。(责任单位:党政办、社会事务局、文化站、各村)
  18. 优化公共文化机构管理运行机制。建立公共文化服务资金使用的监督和统计公告制度、公共文化设施资产统计报告制度、公共文化服务机构开展情况年报制度、安全管理和安全评价制度。(责任单位:财政分局、文化站)
  19. 建立促进文化消费的工作机制。引导文化消费行为,通过补贴和支持文化消费,实现公共文化与文化产业互惠共赢。主动对接文化和旅游部文化消费试点工作,出台促进文化消费的扶持和补贴政策,实施文化消费品牌引领,培育文化消费理念,扩大文化消费市场,打造一批主题鲜明的文化消费活动品牌,引领文化消费新时尚。贯彻落实文化旅游部等四部委《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》,加大文物单位文化创意产品开发力度。(责任单位:宣传办、经信局、财政分局、文化站)
  20. 建立公共文化服务财政保障机制。按照创建国家公共文化服务体系示范区的工作要求和目标任务,以及国家、省、市人均公共文化财政支出标准要求,结合《中山市基本公共文化服务实施标准(2016-2020)》,测算年度公共文化服务经费,纳入本镇财政预算,确保当地常住人口享有基本公共文化服务所需的资金,按照创建目标任务开展公共文化建设。(责任单位:财政分局、文化站)
  21. 建立目标责任考核机制。镇区公共文化服务体系建设工作将纳入市委、市政府对镇区领导班子实绩考核指标体系,行政村公共文化服务工作纳入本镇区对行政村领导班子考评指标体系。建立以效能为导向的公共文化服务多元评价体系和工作机制,实施公共文化服务绩效考核。(责任单位:党政办、组织人事办、文化站、各村)
  22. 强化公共文化队伍建设新机制。镇区、行政村基层文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天,参加全国基层文化队伍远程网络培训时间每年不少于50课时。落实文化事业编制,按省特级文化站标准配置人员,确保镇区综合文化站在编在岗人员不少于5名。各行政村(社区)全部实现至少配备1名政府财政购买的公益文化岗位工作人员。(责任单位:文化站、各村、组织人事办、人社分局)
  (七)重点突破项目。
  23. 构建共建共治共享服务资源。充分整合镇、村、住宅小区和社会组织服务点公共文化服务资源,破解基层服务资源不平衡不充分问题。一是大力推进文化与教育资源整合,与大、中、小学校在文艺人才培养、图书服务、艺术创作、艺术表演等项目共建共享。二是建立公共文化服务联盟,提高公共文化服务共建共享的水平。三是打造图书馆总分馆和文化馆总分馆服务体系,完善服务体系内容和资源建设。四是以“三三三”模式大力开展基层综合性文化服务中心建设和运行管理,构建标准化、特色化、数字化的“三元服务空间”,形成以行政村党组织和委员会为主导、社会组织和社工专业人才参与运作的“三方联动格局”,实现文化服务与公益服务、便民服务的“三项服务融合”。五是以“博爱100”社区公益创投活动为抓手,大力培育社区公益文化组织,引入社区公益组织共建共治共享社区文化资源,活跃社区文化生活。(责任单位:社会事务局、文化站、农业局、人社分局、教指中心、工会、团委、各村)
  24. 公共文化与文化产业融合发展新模式。一是探索政府投资建设的公共文化设施实行社会化运营。在确保公共文化设施公益性和国有文化资产保值增值的基础上,探索“经营场所+图书”、“电子阅览室+公益培训”等各类公共文化服务与文化消费相结合的模式,打造特色服务空间的建设,增强公共文化服务的体验感。二鼓励社会力量参与建立“共享书店”“共享阅读空间”新型共享文化服务空间。积极探索制定“共享文化馆”“共享书店”“城市共享阅读空间”的认定、扶持、管理办法。三是积极推动公共文化场馆纪念品经营方式改革,促进公共文化与旅游文化创意产业相融合。探索在灯文化博物馆、图书馆设立创意工作室,吸引文化创意设计企业和创意爱好者入驻开发文化创意产品。四是立足全镇历史文化资源,发展文化休闲旅游线路,开发具有古镇历史文化特色的旅游资源。(责任单位:宣传办、文化站、社会事务局、财政分局、各村)
  四、工作步骤
  (一)动员部署阶段(2018年7月-8月)。
  1. 成立古镇镇创建国家公共文化服务体系示范区领导小组。
  2. 按照中山市示范区创建规划,明确创建工作的目标、任务和工作要求,将创建工作责任分解至相关职能部门和各行政村。
  3. 召开全镇动员大会,通过多渠道多形式广泛宣传报道。
  4. 各相关职能部门、各行政村根据《古镇镇创建国家公共文化服务体系示范区实施方案(2018-2020年)》,围绕自身工作职能及任务分工,制定工作方案。
  (二)全面创建阶段(2018年7月至2019年12月)。
  1. 按照《古镇镇创建国家公共文化服务体系示范区实施方案(2018-2020年》开展创建工作。
  2. 各相关职能部门和各行政村要认真履行创建职责,狠抓落实,制定和出台相应的配套制度及工作方案,并组织实施。
  3. 全方位开展创建工作的社会宣传,提高群众知晓率和满意度。
  (三)巩固及自查自评阶段(2020年1月至2020年3月)。
  1. 对照国家示范区创建标准和《古镇镇创建国家公共文化服务体系示范区实施方案(2018-2020年》,全面自查自评,落实各项创建任务和要求。
  (四)总结迎检阶段(2020年4月至2020年5月)。
  1. 对示范区创建工作进行全面总结梳理。
  2. 对照验收标准,精心组织、梳理和印制材料,迎接国家评审组实地检查验收。
  五、工作保障
  (一)加强组织领导。参照市的做法成立相应的领导机构,对照《中山市人民政府办公室关于印发中山市创建国家公共文化服务体系示范区规划(2018-2020年)的通知》(中府办〔2018〕20号)制订我镇创建工作方案,落实各项工作责任。
  (二)强化协调联动。加强各部门的协调,强化市、镇、村三级联动,形成多部门联动。在引导社会力量方面进行探索创新,积极调动群众参与示范区创建工作,形成全社会共同参与示范区创建工作的良好局面。
  (三)保障经费投入。大力保障落实国家公共文化服务体系示范区创建经费投入,在创建期间逐步增加财政投入。加大财政资金投入各级公共文化设施建设,并吸引和撬动社会资金投入公共文化领域。制定中央补助资金和地方创建资金管理使用办法及经费使用方案,建立经费使用报告制度,确保创建经费专款专用。
  (四)加大宣传力度。大力开展创建国家公共文化服务示范区宣传工作,制定创建示范区创建宣传方案,突出宣传贯彻《公共文化服务保障法》和《公共图书馆法》,全面发动社会各界关注、支持和参与,提升各部门、各镇区对国家公共文化服务体系示范区建设重要意义的认识。利用报纸、电视、新媒体、户外广告牌等多种载体,以专题、专栏等多种方式,加大对国家公共文化服务体系示范区创建工作的宣传力度,通过党委(党组)中心组专题学习、领导干部培训学习、活动推广、成果展示、典型示范、经验交流和媒体报道,在全社会形成创建国家公共文化服务体系示范区的良好氛围。
  (五)做好信息报送。建立信息报送制度,示范区创建领导小组各成员单位每月10日前报送一次工作动态,每年3月5日、6月5日、9月5日、12月5日前报送一次深度工作进展情况、制度设计研究进展情况和阶段性创建成果,示范区创建领导小组办公室主动对信息进行收集汇总,深度加工提炼成经验材料报市示范区创建领导小组办公室。
  六、工作要求
  (一)提高认识,高度重视。创建国家公共文化服务体系示范区是为贯彻落实党中央、国务院关于加快构建现代公共文化服务体系的决策部署,充分发挥典型示范带动作用,推进全国现代公共文化服务体系建设,也是保障广大群众的基本文化权益,各村各部门要提高认识,高度重视,安排专门人员,做好本村、本部门的创建工作,确保创建任务顺利完成。
  (二)分工合作,有序推进。各成员单位要根据本实施方案制订本单位的工作方案,合力推进示范区创建,形成镇、村(居)、住宅小区、社会组织四级共建共治共享工作格局。
  (三)加强宣传,营造氛围。通过媒体宣传、社会宣传等形式,广泛宣传示范区创建的意义、做法与成果,提高群众的知晓率、参与率和满意度。凝心聚力,充分调动社会力量支持、参与创建,重视和充分发挥新闻媒体舆论引导和监督作用,确保创建工作健康有效推进。