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关于印发《古镇镇政府采购实施办法》的通知

信息来源:中山市古镇镇人民政府发布日期:2018-04-30 分享:

各村(居)委会、有关单位:
  《古镇镇政府采购实施办法》已经镇政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行,执行中遇到的问题,请径向镇交易中心反映。

 


古镇镇人民政府办公室

2018年4月29日

 

古镇镇政府采购实施办法

 

第一章 总则

  第一条 为规范政府采购行为,促进廉政建设,强化财政支出管理,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,根据《中华人民共和国政府采购法》《中山市人民政府办公室关于印发中山市2017年政府集中采购目录及采购限额标准的通知》(中府办〔2016〕63号)和《关于调整中山市政府采购限额标准的通知》(中财采购〔2017〕16号)等文件规定,结合我镇实际,特制定本《实施办法》(以下简称《办法》)。
  第二条 政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
  本办法所称财政性资金,是指财政预算资金和纳入财政管理的其它资金。另外,以财政性资金作为还款来源的借款资金,以事业单位和团体组织占有或者使用的国有资产作担保的借贷资金均视同财政性资金。若项目无法分割为财政性资金与非财政性资金分别采购的,统一适用本《办法》。
  本《办法》所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括设备、工具等固定资产,原材料、燃料和批量购进使用的易耗品等物资;工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等;服务,是指除货物和工程以外的其它政府采购对象。
  第三条 镇政府设立镇交易中心,负责组织实施政府采购的日常事务,对外采购时,由镇财政分局、监察室、审计办、交易中心、资产办和涉及的有关职能部门成立的监督小组对采购实施监督。
  镇交易中心的政府采购职责包括:
  (一)根据镇财政预算计划和各单位(部门)的年度采购计划,会同镇财政分局、资产办审核政府采购计划;
  (二)审核使用单位的政府采购申请资料,会同镇有关部门负责组织、协调、管理采购工作;
  (三)接受镇财政部门的指导,依照本《办法》进行采购工作,承担相应的职责和义务,并接受社会的监督;
  (四)定期向镇政府汇报政府采购的执行情况;
  (五)管理政府采购信息的统计和上报工作。
  第四条 镇政府机关、镇属企事业单位和团体组织是政府采购的采购人,也是采购项目使用人。
  第五条 政府采购必须遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
  第六条 监察室对政府采购活动的工作人员实施监察;审计办对政府采购活动进行审计监督,并对交易中心组织人员和政府采购管理部门的人员实行经济责任审计。其它职能部门根据各自职责对政府采购活动进行监督。

第二章 政府采购形式及方式

  第七条 政府采购的组织形式采用集中采购与分散采购相结合,以集中采购为主,分散采购为辅。凡属于集中采购机构采购项目的,必须集中采购。
  分散采购是指采购人对集中采购目录以外,且限额标准以上的货物、工程、服务进行的非集中采购。
  第八条 政府采购可采用电子化采购执行模式、公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
  (一)电子化采购执行模式。
  对纳入政府采购范畴的集中采购机构采购项目,除纳入批量集中采购范围的品目外,未达到市级公开招标数额标准的,优先采用网上竞价、电商直购和定点采购等电子化采购模式。
  (二)公开招标。
  预算金额200万元以上的采购项目必须公开招标。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,达到市级公开招标限额以上政府采购项目,应当在采购活动开始前获得镇政府及市政府采购监督管理部门的批准。
  (三)邀请招标。
  具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的,或采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的采购项目,可以采用邀请招标方式采购。
  (四)竞争性谈判。
  技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的,或者采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的,以及不能事先计算出价格总额的项目,可采用竞争性谈判方式采购。
  (五)竞争性磋商。
  政府购买服务项目;技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。可以采用竞争性磋商方式开展采购。
  (六)单一来源采购。
  来源渠道单一,只能从唯一供应商处采购的;或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目;必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的,经审批同意后,可采用单一来源采购。除以上情况外,属于年度内预算安排的项目,原则上不采用单一来源采购方式。因特殊情况申请单一来源采购的,项目预算超过20万元(含20万元)的上报党委会讨论通过。达到市级公开招标限额以上的政府采购项目采用单一来源采购的,应当经市政府采购监督管理部门的批准。
  (七)询价。
  数量不大,货物规格和标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目,可采用询价方式采购。

  
第三章 政府采购范围及限额标准

  第九条 行政、事业单位和团体组织采购集中采购机构采购项目的不设限额纳入政府采购范畴,进入广东省电子化采购平台采购或由市政府采购中心组织实施。采购部门集中采购项目和分散类项目的采购限额标准为20万元以上(含20万元)纳入政府采购;镇属企业采购项目不设项目分类,采购项目限额标准为20万元以上(含20万元)的纳入政府采购。采购人采购项目预算达到上述限额标准要求的必须办理采购程序。
  采购单位采购限额标准以下的项目不纳入政府采购,由采购人填写《自行采购申请表》审批办理;采购单项或批量采购限额标准为20万元(含20万元)以上50万元以下申请自行采购的,上报党委会讨论通过后填写《自行采购申请表》审批办理。行政、事业单位和团体组织采购集中采购机构采购项目的不得申请自行采购。
  第十条 行政、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购项目的按照以下分类纳入政府采购范畴:
  (一)采购项目属于集中采购机构采购项目的,采购限额不设起点(零起点),该部分按照电子化采购执行模式执行或由市政府采购中心组织实施;
  (二)属于部门集中采购项目的,采购单项或批量采购限额标准为50万元(含50万元)以上,该部分进入市交易中心招标;采购单项或批量采购限额标准为20万元(含20万元)以上50万元以下的,该部分由镇交易中心组织在镇内媒体挂网发布采购信息并确定成交单位或经采购人要求委托代理机构实施;
  (三)政府集中采购目录以外的采购项目,采购单项或批量采购限额标准为100万元(含100万元)以上,该部分进入市交易中心招标;采购单项或批量采购限额标准为20万元(含20万元)以上50万元以下的,该部分由镇交易中心组织在镇内媒体挂网发布采购信息并确定成交单位或经采购人要求委托代理机构实施;采购单项或批量采购限额标准为50万元(含50万元)以上100万元以下的,该部分由镇交易中心通过摇珠等方式委托采购代理机构组织实施采购程序。
  第十一条 镇属企业使用财政性资金采购项目的,采购单项或批量采购限额标准为20万元(含20万元)以上50万元以下的,该部分由镇交易中心组织在镇内媒体挂网发布采购信息并确定成交单位或经采购人要求委托代理机构实施;采购单项或批量采购限额标准为50万元(含50万元)以上的,该部分由镇交易中心通过摇珠等方式委托采购代理机构组织实施采购程序。
  第十二条 中介服务项目,包含向中介服务机构采购中介服务、技术成果或技术性服务等,按照市文件要求除法律法规规定公开招标或采购的,选取项目投资审批中介服务机构时,统一依托中介超市公开选取。
  第十三条 与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建无关的单独装修、修缮工程纳入政府采购范畴。达到100万元的建设工程以及与工程建设有关的服务(勘察、设计、监理)达到50万元的,适用《中华人民共和国招标投标法》。

  
第四章 政府采购程序

  第十四条 采购人在编制年度部门预算时,必须将政府采购的项目及资金预算专项列出,报镇财政分局按照“收支两条线”管理制度报批,镇财政分局和交易中心根据各部门预算审核政府采购计划及实施计划。纳入政府采购范畴的采购项目采购人必须报送政府采购计划,并在采购项目实施前在广东省电子政府采购交易平台进行报送。
  第十五条 各单位(部门)根据年度采购计划预算(或审批同意的追加购置预算),将列入政府采购的项目提前向镇交易中心报送采购申请表,并附上采购清单明细。采购申请经审核批准后,依法合理选择采购组织形式及采购方式。
  第十六条 镇交易中心根据中山市政府集中采购目录及采购限额标准要求,采购限额标准以上的项目按规定进入市交易中心交易;不设起点标准品目按照不设起点标准品目进入广东省电子政府采购交易平台执行;市采购限额标准以下的项目与镇属企业采购项目按照本办法第三章政府采购范围及限额标准划分实施采购。特殊情况的,报镇政府确定。
  (一)对达到采购限额的采购项目采购人填写《采购申请表》按限额标准呈相关镇领导审批。采购预算50万元以下(含50万元)呈采购单位分管部门领导审批;50万元以上的采购项目呈分管部门领导、分管交易中心领导、分管财政领导、镇长和书记联名审批。自行采购项目的审批按照上述标准执行。
  (二)采购项目需要进入市交易中心招标的由镇交易中心协助办理相关进场手续,并对项目的招标文件进行审核。
  (三)集中采购机构采购项目由采购人按照市财政局电子化采购执行要求进入广东省电子政府采购交易平台实施或由市政府采购中心组织实施。定点采购项目预算在20万元以上的原则要求选择竞价方式确定成交供应商。
  (四)镇内媒体挂网采购的项目由采购人提供需求,镇交易中心按照范本制定简单询价文件,镇内媒体挂网公示5个工作日并接受合格投标单位报名。报名单位在1个以上(含1个)即满足开标条件,镇交易中心在财政、审计部门的监督下现场唱标并按照各报价单位报价计算出平均价,以低于平均价且最接近平均价的报价单位确定为项目中标单位。只有1个报价单位的由参与开标会的各单位代表与报价单位谈判确定,若报价偏离实际且报价单位不接受调整总价的作废标处理。
  (五)委托社会代理机构实施的项目由镇交易中心以摇珠等方式选定项目代理机构,并负责项目招标文件的审核和招标过程的监管。
  (六)采用自行采购方式采购的,采购人自行选择询价、谈判或直接委托的方式采购,并组织谈判(询价)小组完成自行采购项目的采购工作,以书面形式做好与报价单位的谈判(询价)记录。记录内容应包含但不限于项目所涉及的货物、工程、服务的具体实施内容、清单、要求、谈判时间地点、成交价格和出席谈判(询价)的人员等。谈判(询价)小组的组成人员为3人以上单数,组长由采购单位负责人担任,采购单位中层干部担任小组成员,不足人数的由单位内部其他人员补充组成。
  第十七条 采购项目属于工程类或自行采购项目,达到送审限额标准的,由镇审计办出具审查意见书确定招投标控制价,再由镇交易中心根据本办法实施采购。
  第十八条 政府采购必须签订合同,政府采购合同适用合同法。采购人与中标人、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。采购合同自签订之日起七个工作日内,采购人应当将合同副本报镇交易中心和财政分局备案,纳入政府采购范畴的项目按规定在广东省电子采购交易平台公开项目采购合同。
  第十九条 采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程和服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
  第二十条 采购项目完成后采购人提供项目合同、发票和验收报告等材料由镇交易中心确认成交单位后办理款项支付手续;自行采购项目由采购人确认成交单位后联同项目合同、发票、验收报告和会议记录等材料递财政部门办理支付手续。
  第二十一条 对因严重自然灾害、不可抗力事件和涉及国家安全和秘密所实施的采购,不适用本办法。

 

第五章 监督检查

  第二十二条 政府采购监督管理部门应加强对政府采购活动的监督检查。主要内容是:
  (一)有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况;
  (二)采购范围、采购形式和方式、采购程序的执行情况;
  (三)政府采购人员的职业素质和专业技能;
  (四)对采购代理机构实施采购项目的监督管理。
  第二十三条 镇交易中心应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确,并相互监督、相互制约。
  第二十四条 从事政府采购的采购人员应当具有相关职业素质和专业技能。
  第二十五条 采购人必须按照本办法规定的采购范围、采购形式、采购方式和采购程序进行采购。
  任何单位和个人不得未经批准擅自采购;不得分拆项目规避集中采购;不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其它任何方式规避公开招标采购;不得随意改变采购方式进行采购;不得先采购后补办手续;不得超预算采购;不得擅自更改采购标的;不得要求采购人或者采购工作人员向其指定的供应商进行采购。
  第二十六条 政府采购监督管理部门应会同纪检、审计等部门对政府采购中的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核,并定期如实公布考核结果。
  第二十七条 自行采购项目的监管由镇交易中心会同镇财政、审计等部门每季度进行抽查,抽查结果书面汇报镇领导。
  第二十八条 任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为,有权检举、揭发,有关部门、单位应当依照各自职责及时处理。

 

第六章 罚则

  第二十九条 采购人在政府采购活动中有违反本规定的,视情节轻重,予以相应的处分、处罚,有构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第三十条 政府采购监督管理部门的工作人员在实施监督检查中违反本法规定滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊的,依法给予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附则

  第三十一条 镇交易中心可依照本《办法》,制定政府采购实施细则,以便具体操作。
  第三十二条 各村(居)委会可参照执行。
  第三十三条 本办法由镇交易中心负责解释。
  第三十四条 本办法自发文日起施行,有效期为1年。原相关制度与本办法相抵触的,以本办法为准。若上级文件另有规定的从其规定。