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关于印发《古镇镇农村财务管理制度》的通知

文号:古府办〔2017〕60号 信息来源:中山市古镇镇人民政府发布日期:2017-12-29 分享:

各村(居)委会、有关单位:
  现将《古镇镇农村财务管理制度》印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请向镇农业和农村工作局反映。


古镇镇人民政府办公室
2017年12月25日

 

古镇镇农村财务管理制度

第一章 总 则

 

  第一条 为了加强对农村集体财务活动的管理和监督,促进我镇农村经济和社会持续、稳定、协调、健康发展。根据有关法律、法规和政策,结合我镇实际情况,制定本制度。
  第二条 本制度适用于我镇各村民委员会、股份合作经济联合社及村下属单位等农村集体经济组织(以下简称村集体)的财务管理活动。
  第三条 村集体的经济活动应坚持实行民主决策、民主管理、民主监督、勤俭节约和科学预算的原则,遵守国家有关的法律、法规和方针政策。保障村(股)民的知情权、参与权、决策权和监督权。

第二章 预(决)算

 

  第四条 村集体每年按照“量入为出、增收节支”的原则,充分听取村(股)民对发展经济、增加收入、节约开支的合理化建议,兼顾国家、集体、个人三者利益,编制财务预算和财务决算方案。
  第五条 村集体于每年年初,根据上年度财务收支情况,预计本年度财务收入,合理安排支出,编制本年度财务收支、农业基本建设、购建固定资产、资源开发投资、筹资及收益分配等财务预算。
  第六条 财务预算由村两委会(董事会)制定初步方案,经党员审议及村(股)民代表会议表决同意后,向村(股)民公布,报镇主管部门备案后实施,并由村务监督委员会(以下简称“监委会”)监督执行。预算一经通过,应严格控制,不得随意追加、修改或超预算开支。如在实施过程中确实需要修改或追加,必须提交给党员审议及村(股)民代表会议表决同意。
  第七条 年终时编制财务收支决算,结合年初的预算进行比较,查找节支、超支或计划外开支的原因。特别是对超支较大的开支项目要进行深入的分析,找出造成超支的主客观原因,在年终党员及村(股)民代表大会上报告,并在村务公开栏予以公开。


第三章 投资决策

 

  第八条 村集体(经联社)的投资、决策等重大事项在召开支委会和村委会(董事会)监事会联席会议时,必须邀请镇驻村领导和组长参加,如因故未参加,会后必须书面报镇驻村领导和组长签阅后,再提交全村党员大会审议、村(股)民代表会议或村(股)民会议决议。
  第九条 对于村集体土地规划开发利用、工程建设(含装修、水电安装等)和基础设施投入、村集体资产转让、租赁、农业地承包、借款等发展经济和行政性或公益福利性的投资或筹资计划,事前必须认真调查研究、作出书面的可行性分析,在充分进行绩效评估和论证后制订方案,并根据有关部门的要求进行立项。
  第十条 村集体固定资产在50万元以下的转让,由村两委会(董事会)和监委会决定;村集体固定资产在50万元至300万元以下的转让,必须由村两委会(董事会)提出方案,经监委会、党员审议和村(股)民代表会议表决同意后方能实施;村集体固定资产在300万元或以上的转让、村集体土地的转让等重大经济事项的决策,必须由村两委会(董事会)提出方案,报镇党委(政府)同意后,经监委会、党员审议和村(股)民代表会议表决同意方能实施。
  第十一条 村集体的福利性投入,不准举债。村集体经营性投入,如需进行银行贷款或本村股民进行现金扩股等方式融资,必需制定融资的规模、范围、用途和使用时间等具体方案,报镇农业局备案后,再提交村党员大会审议、村(股)民代表会议或村(股)民会议表决同意方可进行。
  第十二条 村集体的对外投资包括购买有价证券、投资设立全资企业、在其他企业中参股、与其他单位共同投资合作项目。村集体原则上不得使用集体资金购买股票、债券、外汇、基金等理财产品,如因特殊情况必须购买的,由村两委会制定方案,再提交村党员大会审议、村(股)民代表会议或村(股)民会议表决同意方可进行。
  第十三条 对外投资的决策、评估及其收回、转让与核销等,由村两委会制定方案,说明投资立项的依据、所需资金、投资时间、预计效益和回收期,对接受投资企业的信誉和经济实力的调查情况等,形成投资项目立项报告书,按规定程序进行审核及审批。再提交村党员大会审议、村(股)民代表会议或村(股)民会议表决同意方可进行。
  第十四条 对在对外投资中出现重大失误、未履行集体审批程序和不按规定操作对外投资业务的人员,按相关规定予以追究。

第四章 招标投标管理


  第十五条 凡村集体建设用地的转让或出租,农业地承包,村集体资产拍卖、转让、租赁、承包等,必须提前一个月把方案提交镇农业和农村工作局审核,取得备案回执后方可实施,原则上需到镇公共资源交易中心进行公开招投标的项目按相关规定执行。如属特殊情况不采取公开招投标的,必须由村两委会制订方案,报镇党委(政府)同意后,经监委会、党员审议及村(股)民代表会议表决同意方可进行。
  第十六条 工程建设(含装修、水电安装等)和基础设施投入,标的总额50万元以下的由村两委会及监委会表决通过,在镇交易中心指导下自行组织招投标活动;50万元以上(含50万元)工程必须经村两委会(董事会)、监委会、党员审议及村(股)民代表会议表决同意后,才可申请办理招投标相关手续。招标完成后,增加工程超50万元或10%以上的,要经村民代表大会表决同意。单个工程项目不得分拆为多个进行招投标。村集体对计划在本年度实施的零散工程项目,应将同类项集中为一个招投标包,按要求进行工程招投标。如有两个或以上,累计工程总造价50万元以上,间隔不足四个月的同类项工程未按照规定进行打包招标而施工的,必须在村(股)民代表会上作出解释,并书面报镇公共资源交易中心和纪检监察室。
  第十七条 在公开招投标前,必须将已通过决策程序的有关方案上报镇政府有关部门审批,张榜公布,并在镇有关部门的监督下进行招投标。
  第十八条 工程建设的招投标按照《古镇镇建设工程招标投标管理规定》执行。

第五章 资产、资金、资源管理
第一节 资产管理


  第十九条 村集体资产包括:产品物资、固定资产、无形资产和对外投资。
  第二十条 凡单项价值2000元以上,或同类一批(次)购买总价值在2000元以上,使用期限一年以上属本单位所有的物品,都应列入固定资产管理和核算。
  第二十一条 固定资产的购置必须纳入年初的收支预算计划,防止盲目购买。村委会凡预算外购置价值在2000元以上、10000元以下的非生产性固定资产,由村两委会(董事会)表决同意;股份联社凡预算外购置价值在5000元以上、20000元以下的生产性固定资产,由村两委会(董事会)研究决定;超出以上限额的预算外固定资产购置应提交给党员审议及村(股)民代表会议表决同意。
  第二十二条 购置资产和单项服务时,必须成立采购小组,参照镇政府采购实施办法的有关规定,采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判和询价等方式进行采购,签订采购合同,并保留有关采购资料。
  第二十三条 固定资产必须由专人管理,要设立专账及台账,专卡登记,并按照有关规定、分不同性质采用不同的方法计价入账。每年年底时,要对固定资产进行盘点,并向村(股)民张榜公布,遗失的要查明原因,作出处理意见。
  第二十四条 工程完工时要及时验收和结算,把手续齐全的竣工验收和工程结算原始资料交由财会人员作账务处理,转入固定资产。凡已投入使用的在建工程,不管其是否已经验收,必须转入固定资产,并要及时补办竣工验收。
  第二十五条 村集体的工商业用地(含外购的)和房产(物业)应于购置或建成的一年内及时办理土地证和房产证。对历史遗留无产权证件的土地物业,应逐步理顺,完善证件,明晰产权。
  第二十六条 村集体土地和房产物业的出租必须设专人管理,及时追收租金,并按照物业名称、地理位置、租赁人、合同期、租赁面积、单价、年(月)租金、押金、租金交付情况等内容进行动态登记。村集体物业要经常检查、维护,防止人为损坏。
  第二十七条 村集体对外投资的审批文件、投资合同或协议、投资方案书、对外投资有关权益证书、对外投资处置决议等文件资料加强保管,并设立登记簿对投资情况进行详细记录。

 

第二节 资金管理


  第二十八条 村集体开设银行账户,需经镇农业和农村工作局审批同意后方可开设,按照《人民币银行结算账户管理办法》的有关规定进行管理,在开户银行预留村集体财务专用章及负责人、出纳员等有关人员的印章样式,并上报镇记账中心备案。财务印章由专人保管,个人名章由本人保管,严禁一人保管支付款项所需的全部印章。
  第二十九条 村集体必须严格执行《现金管理暂行条例》、《银行支票管理条例》,除按条例规定的范围可以使用现金外,应当通过开户银行进行转账结算,如因特殊情况超出条例规定的现金收、付,必须经村主要领导(村书记、副书记、村长)签名同意并报镇农业局备案。
  第三十条 禁止事项:以不符合规定的单据充抵库存现金;谎报用途套取现金;出租出借银行账户;公款私存私用或乱支乱用;保留账外公款(即小金库);签发空头支票和远期支票;套取银行信用等行为。
  第三十一条 村集体的现金、存折、存单及有价证券由出纳专管,其他人不准代管。会计每月对出纳保管的现金、存折存单、有价证券进行清点核对,发现不符,应及时查明原因并报告主管领导。会计发现村集体有公款私存(或私提)情况的,应及时报告镇农村财务管理部门。

第三节 资源管理


  第三十二条 村集体的自然资源包括耕地、荒地、山地、园地、水面、滩涂等。设立自然资源登记簿,对村集体所有的各种自然资源进行详细登记,逐项记录资源的名称、类别、坐落、面积等。对外包、出租的村集体资源,同时登记资源承包、租赁单位(个人)的名称、地址,承包、租赁资源的用途,承包费或租赁金,期限和起止日期等。对村集体建设用地及其使用权出让事项等进行重点记录。
  第三十三条 对村集体所有且没有对外承包的耕地、荒地、山地、园地、水面、滩涂等资源的承包、租赁,采取公开招投标的方式进行外包、出租,通过公开竞标、竞价确定承包费、租赁金。在招投标前张榜公布招投标方案。在招投标中,同等条件下,本村(股)民享有优先中标权。
  第三十四条 对资源的承包、租赁必须签订书面合同或协议。合同或协议明确双方的权利、义务、违约责任等。资源承包、租赁者上交村集体的收入纳入账内核算并定期公开。
  第三十五条 村集体建设用地收益归村集体所有,主要用于发展生产、增加村集体积累、村集体福利和公益事业等方面,改善农民的生产生活条件,不能用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。村集体建设用地收益纳入村集体账内核算,严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。
  第三十六条 凡国家征用土地或镇政府批准同意开发使用土地,必须按照有关文件规定执行。在土地转让总收入中,减除开发费及补偿费及相关税费后,形成土地基金。
  第三十七条 对出租工业(或商业)用地的使用权,所收取的使用权费在扣除前期土地开发费用后,计入土地基金;一次性收取多年工业(或商业)的村集体用地租金的,按年限逐年分摊计入当年租金收益;一次性收取长租(6年以上)村集体用地租金的,在扣减前期土地开发费用后,计入土地基金。
  第三十八条 土地基金一律计入股份联社的土地公积金(资源股)专户内,不得以任何形式转往其他账户。土地基金以债权的形式作为物业股的运作资金有偿使用,并受股民的监督,确保保值升值。
  第三十九条 违规、违法处理土地基金的,追究经办人员及主要负责人的责任。
  第四十条 凡村集体出租建设用地应遵照如下规定:
  1.凡村集体出租建设用地,原则上采取公开招投标方式进行。
  2.按照方案实施招投标或租赁后,必须在方案规定的限期内与承租方签订镇统一规范的合同,并及时提交该标的地的土地使用证、村(股)民代表会议表决同意的租赁方案、招投标记录、四至图、合同等相关资料给镇农业和农村工作局审核备案,镇农业和农村工作局核实后出具村集体出租建设土地备案证明书。
  3.凡没有经过村(股)民代表会议表决同意或没有村集体出租建设土地备案证明书的,镇政府及各职能部门不予确认,不给予办理报建、出租、转租、转让使用权等,并且村及镇相关部门均不得为其出具任何土地或物业使用证明。
  4.对于出租建设用地上建筑物产权所属,必须在合同中约定地上建筑物业归土地所有者拥有;并在报建时以集体名义报建,办理集体物业产权证。
  5.凡村转让或出让村集体资产(源)的产权或使用权,必须在转(出)让款全部结清后,才给予办理产权过户或使用手续。在转(出)让款未付清前,村集体不得出具该标的物的转让、处置、使用等证明或办理转让、处置、使用等手续。
  6.合同期限最长不得超过20年。凡租赁合同期限届满后,租赁地及建筑物一律收归村集体所有,不得在未到期时进行展期。

第六章 合同管理与监督


  第四十一条 全镇制定统一格式的合同,由镇农业和农村工作局负责印制。各村不得使用未经镇相关部门审核同意的合同文本。
  第四十二条 镇农业和农村工作局对我镇村集体经济合同进行统一管理和定期检查合同的履行情况。村集体经济合同签订后,必须将合同和项目招标凭证在一个月内交到镇农业和农村工作局及记账中心,当月签订的合同必须15日内上传到中山市农村集体资产管理交易平台。
  第四十三条 村集体经济合同签订前应对合同条款的法律意见进行充分咨询。
  第四十四条 村集体必须建立合同审批制度和签订责任制度,村主要领导对合同的签订和审批负责。各村须设合同专管人员,对本村的合同分类编册、建立完整档案,统一规范管理,每月检查合同的履行情况,及时向镇农业和农村工作局和村两委汇报以便作出适当的处理。
  第四十五条 在合同履行过程中,镇农业和农村工作局、各村合同专管人员必须认真履行职责、严格把关。
  第四十六条 村集体经济合同履行过程中,未经民主决策,不得随意修改合同的条款。若合同在执行过程中发生变更或终止,须于7天内把变更或终止情况,书面报镇农业和农村工作局备案。
  第四十七条 不按规定签订或违规签订合同,以及在规定时间内不上交合同,将追究有关人员的责任。
  第四十八条 村集体根据经济合同中的约定及时催收清偿,按照权责发生制原则对各项债权债务进行账务处理。定期与债权债务人核对,确保债权债务余额准确、诉讼有效,必要时,通过司法程序追讨。提前做好即将到期债务的清偿准备。

第七章 借款及应收款管理


  第四十九条 村集体资金原则上不得借给非本村的集体单位、个人及镇外。非特殊情况并且在未征得村(股)民代表同意下,各村不得向外借入私人存款;不得向除镇政府及本镇其他村以外的单位、个人借出村集体资金。
  第五十条 凡借款必须填写借款单,经审批后才能借取。因公借款期限不得超过3个月,2000元或以下经两位主要领导(支部书记和村主任,或董事长和副董事长,下同)审批,超过2000元的由村两委全体成员审批;因私借款必须列明还款日期及利率,10万元或以下由村两委全体成员审批,10万元以上由党员审议后交村(股)民代表会议表决,审批金额以个人或单位累计借款额计算。
  第五十一条 村集体20万元及以上的工程项目付款、产权(使用权)转让收入、村两委成员待遇等重要(大)的财务业务,必先提交相关合同资料凭证由镇记账中心会计审核后才予收款或付款。财务人员如发现有违规支付的,应及时向镇农业和农村工作局汇报。
  第五十二条 凡因公借款,业务终结后要及时清还款项,最迟不能超过10天,有特殊情况的,必须办理审批手续,但不得超过3个月。
  第五十三条 各村应积极采取措施及时追收应收款。对超过法律有效诉讼期并通过各追收途径追收后确实难以收回的应收款应经村两委会(董事会)、监委会、党员审议及村(股)民代表会议表决同意才予冲账;对通过法律判决确实不能收回的应收款应经村两委会(董事会)、监委会表决同意才予冲账。若属违规或失职而造成村集体应收账款损失的,要追究直接责任人和村主要负责人的经济和法律责任。应收款的追收纳入年终干部考核。

第八章 财务收支审批


  第五十四条 村集体必须执行“村账镇代理”制度,设置报账员。村委会(经联社及下属公司)的会计账应委托镇记账中心代理记账,各村集体不得擅自设账。如下属全资或控股公司因业务需要,确需委托中介机构代行记账的,必须征得镇政府同意。
  第五十五条 财务收支必须取得符合法定的原始收付凭证及相关资料的原件,有经手人、证明人和审批人的签名,同时注明收入内容或开支用途。报支单据在5000元以下有两位主要领导(可书面授权其他两委成员)签字才生效;5000元至2万元有两位主要领导签字才生效;2万元或以上的开支项目必须有全体两委成员签名才给报支。如因特殊原因,报支单据可经党员审议交村(股)民代表会议表决同意后报支。
  第五十六条 凡由村集体支付的各种赔偿、补偿、捐献、赞助、无偿支付或各种减免款等,涉及总标的金额在10万元或以下的,由村两委会(董事会)研究决定;涉及总标的金额在10万元以上的,由村两委会(董事会)提出方案,经监委会、党员审议及村(股)民代表会议表决同意才予实施。
  第五十七条 收入(款)业务必须根据相关经济合同或其他依据,按照权责发生制原则进行挂账,村集体收取款项必须统一使用镇农业局规定的票据,并要有经手人、收款人、财经领导签名。出纳员对当日的结算业务必须及时全部登记录入镇财务系统的出纳日记账,结出库存现金账面余额,并与库存现金实地盘点数核对相符,每月5号前把手续齐备的单据交村监委会进行审查,10号前交镇记账中心会计进行会计核算。
  第五十八条 支付工程项目的进度款时,必须依据立项审批文件、招投标会议记录、工程预算表、承包合同及监理人的确认等手续,按不超过工程进度的80%,凭施工单位开具的发票进行支付,验收结算前付款不能超过工程总造价的80%,不得以任何形式(如借款、代垫资、受委托代付等)变相超进度支付工程进度款;竣工时,要组织镇城乡建设服务中心、村两委(董事会)成员、监委会、工程监理等进行验收,由承建单位开出结算发票,验收人、审批人签名,附上工程结算验收表和以上有关资料进行结算,预算和结算超20万元的由镇审计部门出具工程竣工审计报告。
  第五十九条 不得用公款为村两委成员、管理及其他工作人员办理任何私人福利(包括个人所得税、社保金个人负担部份和商业性保险、巧立名目旅游等)。特殊岗位需要购买保险的必须提交具体方案经镇主管部门审核同意后方可购买。
  第六十条 村集体按镇政府审定限额设置二级业务费科目使用业务费,业务费不能作干部奖金发放,并实行实报实支,限额封顶。征兵工作和国庆节、春节、妇女节、教师节、重阳节等举办大型的专项性活动,其费用可计入福利性专项开支。
  第六十一条 村集体其他工作人员或管理人员的待遇和有关补贴由村委会(董事会)研究决定,并报镇有关部门备案后实施。其他工作人员或管理人员的待遇及补贴原则上不得高于村两委(董事会)成员。如确有必要高薪聘请专业型的高级人才,必须由村委会(董事会)提出方案,并报镇有关部门审核后备案实施。村两委会(董事会)成员工资待遇按镇相关指导文件执行。

第九章 收益分配


  第六十二条 村集体必须严格按照本村股份合作经济联合社章程有关收益分配核算的规定,以镇记账中心核算的可分配额为依据,按照量入为出,正确处理好发展经济、改善福利、优化环境和现金分红的关系,在保障发展集体经济的基础上,重点保障提高村(股)民的社会福利和改善生态、村场环境的原则,拟定本村的股份分红方案,分红方案必须先报镇政府审核同意,再交党员审议及村(股)民代表会议表决同意后才予实施。
  第六十三条 股份分红包括货币分红、实物分红。现金分红实施最高封顶,达到封顶的村应将剩余可分配部分转向发展经济和提高社会福利。
  第六十四条 设立分配调剂基金作为年终现金分红调节。该调节基金分红不纳入封顶数内。
  1.分配调剂基金来源于以下两项:
  (1)新的投资项目(不含房地产)第一年的投资净收益;
  (2)房地产项目净利润提取20%。
  2.分配办法:每年计入调剂基金的利润,必须平均摊分不少于三年进行分配;当年不分配的,可累计入次年或后年。
  第六十五条 严格区分股份分红及土地基金分配。村可按当年土地征收款或出让(售)款减除开发费、补偿费及相关税费后提取不超过50%作为土地分配基金进行一次性或分期分配,由村两委会根据本村的负债及经营收支情况,优先弥补历年亏损及偿还债务,拟定提取比例方案,方案必须先报镇政府审核同意,再交党员大会审议及村(股)民代表会议表决同意后才予实施。
  第六十六条 每年可分期于端午节、中秋节或国庆节等重大节日提前预支当年股份分红款,但累计预支款不可超出全年总分红款的30%。
  第六十七条 凡违反本规定擅自发放分红的,将在当年村两委干部综合考核中,该项考核为零分,不计提奖金,并视情节轻重,给予村全体两委成员扣除30%年度考核奖金的处罚和相应的组织处理。
  第六十八条 设立农业发展基金,用于鼓励、扶持农耕户异地经营和发展三高农业。其资金来源除从土地转让收入中提取5%外,还从每年的经营性净收益和农业收入中各提取5%。该基金的使用由镇有关部门会同村集体制订有关方案实施。

第十章 财务监督与公开


  第六十九条 成立村务监督委员会。监委会由3~5人组成,在党员、村(股)民代表中推荐有文化、懂财务、有群众威信、办事公正的人员,并经过民主选举产生。村务监督委员会主任一般由村党组织成员或者村内党员担任。村民委员会成员、村集体经济组织相关负责人、村民小组长及以上人员的近亲属、村文书、村报账员等村务工作人员不得担任村务监督委员会成员。
  第七十条 监委会成员的工作是代表村(股)民参与村集体的有关经济事务,村两委成员或股份联社董事会要积极支持和配合,如实解答监委会提出的问题,在理财过程中发现的问题,监委会有权督促两委(董事会)成员及时纠正。
  第七十一条 监委会在每月的5日前定期开展一次民主理财会议,具体审查财务收支凭证。此外,监委会还有如下权利和职责:
  1.依照有关规定监督财务预算的执行;
  2.参与工程投标、监督、验收,土地转让底价的确定、土地面积的丈量;
  3.参与监督村集体的土地基金开支使用;
  4.参与投资项目的研究;
  5.参与监督经济合同的执行;
  6.参与村集体的重大经济活动;
  7.定期向村(股)民汇报民主理财工作及村集体经济情况。
  第七十二条 实行财务公开制度。财务公开要做到公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化、热点问题专项化,并通过公布栏、各类型会议、电脑触摸屏等形式向村(股)民公布。具体按照《广东省村务公开条例》执行。

第十一章 附则


  第七十三条 任何单位和个人违反本制度,由有关部门在各自职权范围内依法进行处罚,如构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
  第七十四条 各单位可根据本单位的具体情况,在不违反本制度的前提下,制定有关财务管理的具体办法,经党员审议及村(股)民代表会议通过,并向村(股)民公布,交镇有关部门备案后实施。
  第七十五条 本制度由镇人民政府负责解释。
  第七十六条 原有规定与本制度有抵触的,以本规定为准。本制度自公布之日起实施,有效期为三年。