火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：

      现将《中山市人民政府2019年制定规章计划》印发给你们，请按照以下要求认真组织实施，实施过程中遇到的问题，径向市法制局反映。

      一、坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署，发挥立法引领、规范和推动改革发展作用

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，严格按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》和《中山市贯彻落实广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）实施方案》的要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，加强重点领域、关键环节全面深化改革的制度供给，以良法促进发展、保障善治，为加快建设创新中山、法治中山、文明中山、平安中山、美丽中山提供立法制度保障。

      二、坚持科学立法、民主立法和依法立法

      各部门在规章起草工作中，要严格遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则：没有法律、行政法规、地方性法规的依据，政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。严格按照《中山市公众参与政府立法工作程序规定》要求，保障公众参与政府立法工作立项、起草、审查及实施的各个环节。按照《中山市政府立法工作第三方评估办法》等立法工作制度要求开展立法工作，有效增强政府立法的民主性和科学性。

      三、严格落实工作责任，确保立法工作高质量完成

      要认真落实市人民政府制定规章计划，对列入本年度内提请政府审议的立法项目，各起草单位要抓紧起草，制订工作方案、明确工作机构、工作进度安排等，并按照《中山市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》要求，按时保质向市法制局报送规章草案送审稿。市法制局应当根据年度制定规章计划，及时了解审议项目的起草情况、重点、难点及存在的问题，做好组织协调、督促指导、合法审查等工作，确保年度审议项目按时保质完成。

                                                                                                                                          中山市人民政府

                                                                                                                                          2018年12月18日