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中山市法制局2017年工作总结

信息来源:中山市法制局发布日期:2018-03-09 分享:

  2017年,中山市法制局全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中和十九大会议精神,认真落实中央、省法治政府建设实施纲要及省珠三角地区法治政府示范区建设方案的各项任务要求,在市委市政府的正确领导下,在服务保障改革发展稳定大局中开拓创新、扎实工作,全力推进法治政府建设。
  一、加强思想理论武装,确保政府法制事业沿着正确方向前进
  通过制定学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案、学习宣传贯彻习近平总书记重要批示精神工作方案等对全年学习教育进行整体规划和部署,坚持融入日常、抓在经常。围绕坚持“两学一做”学习教育常态化制度化的工作机制,重点抓好:一是深入学习宣传党的十九大精神。自党的十九大召开以来,通过召开专题会议、实践体验学习等形式的教育学习,迅速组织全局干部职工学习宣传贯彻落实党的十九大精神和全面推进依法治国等习近平新时代中国特色社会主义思想,在学懂、弄通、吃透、做实上下功夫。二是系统深入学习贯彻党章及习近平总书记对广东工作作出的重要批示精神。按照既定工作方案的安排将学习落实分阶段开展。以专题讲座的形式,分别在传达学习阶段、深化学习讨论阶段、全面贯彻落实阶段全面深入学习认识批示精神。三是深入学习习近平总书记7.26重要讲话精神。通过集中学习讨论,以及邀请高校老师开设专题讲座的形式结合习近平总书记对广东工作的重要批示精神展开学习。
  二、增强法治政府建设“一盘棋”谋划,完善依法行政制度设计
  (一)加强规划统筹稳步推进确保取得实效。制定法治政府建设目标任务工作方案。草拟并报请市政府出台《中山市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)〉工作方案》,细化工作任务,明确牵头单位、配合单位、任务完成时限和主要成果形式,推动法治政府建设纲要各项工作任务的落实。统筹推进市级依法行政考评和统筹指导省依法行政考评及法治广东考评。研究起草我市依法行政考评办法,首次开展我市依法行政考评工作,对全市各部门和镇区的规范性文件制定、行政决策、行政执法、社会矛盾防范和化解等方面工作进行集中抽查,考评结果运用于市绩效考核和法治镇区考核,为迎接省政府对我市的依法行政考评打下坚实基础。统筹指导各部门各镇区完成2017年度省对市的依法行政考评、法治广东考评迎考材料收集、审核、上报及实地检查工作。
  (二)统筹推进规范性文件“三统一”管理和实施效果评估。印发《中山市依法行政工作领导小组办公室关于落实规范性文件统一登记统一编号统一发布》(中法行办〔2017〕3号),要求全面实施规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。统筹开展全市规范性文件实施效果评估工作。印发《中山市法制局关于做好2017年市政府规范性文件实施效果评估工作的通知》,组织协调全市各部门对自行制定的规范性文件进行梳理,并开展文件实施效果评估。目前,已完成包括《中山市城市建设档案管理办法》在内的23份规范性文件的实施效果评估。优化升级行政机关规范性文件管理系统。全面优化中山市行政机关规范性文件管理系统,确保规范性文件报送、审核、备案、有效期管理规范高效运行,加强和完善规范性文件统计、公布等工作,让规范性文件在阳光下运行。
  (三)统筹清理“放管服”改革政策文件,优化改革法治环境。对中山市地方性法规、规章以及中山市人民政府成立以来至2016年印发且现行有效的、与公众权利义务和权益有关的1782份行政机关文件进行全面清理。重点清理与 “放管服”改革政策不一致的、涉及“绿色生态文明”、“市场负面清单”和“全面创新改革政策”方面的政府规章及行政文件,为营造良好生活居住环境、营商环境提供法治保障。经清理,不符合“放管服”改革要求的行政文件205件、不符合生态文明建设和环境保护要求的31件、不符合市场准入负面清单制度要求的16件、不符合公平竞争要求的27件、有违创新改革规律和阻碍新兴产业新兴业态发展的46件。
  三、推进民主科学立法,全面落实依法决策制度
  (一)推进重点领域政府立法。采取周密部署、提前介入起草工作等措施指导部门开展立法草案起草。通过广泛征求各部门、镇区和社会公众意见,召开立法听证会、评估论证会及专家咨询会等形式解决立法中相关专业性、技术性和争议性问题,稳步推进年度政府立法工作。目前,《中山市城乡建设档案管理办法》和《中山市扬尘污染防治管理办法》均已完成审核工作并提交市政府常务会议审议。《中山市儿童托管机构管理条例》将在研究成熟后适时报送审查审议。
  (二)建立政府立法公众参与新模式。为加强公众参与政府立法工作的规范性,组织起草并报市政府出台《中山市公众参与政府立法工作程序规定》(中府〔2017〕72号),明确将公众参与确定为政府立法工作的必经程序,规定公众参与贯穿政府立法工作的全过程,并要求政府机关对公众的意见需予以反馈回应,以此推动公众参与政府立法,提高政府立法过程中的公众参与度和参与效果,确保政府立法科学化、民主化、合法化。
  (三)规范拟定2018年地方性法规建议项目和政府制定规章项目。按照地方特色、最急需、成熟性原则,在广泛征求部门、镇区和社会公众立法建议项目的基础上,对拟选取立法建议项目进行论证评估,拟定《中山市人民政府2018年地方性法规立项建议书(草案)》和《中山人民政府2018年规章制定计划(草案)》报送市政府审议。日前,《中山人民政府2018年规章制定计划》已经市政府公布印发,《中山市人民政府2018年地方性法规立项建议书》已由市政府报送市人大常委会。
  (四)建立重大决策目录管理机制。草拟并经市政府审议出台《中山市人民政府2017年度重大行政决策事项目录》及《中山市人民政府2017年度重大行政决策听证事项目录》,将调整停车服务收费政府指导价、中山市声环境功能区划、编制生活垃圾处理十三五专项规划等纳入重大行政决策事项目录,将编制土地利用总体规划、关于推进安全生产领域改革发展的实施意见、调整住房保障准入标准等3项内容纳入年度重大行政决策听证范围。
  四、强化法治思维培育,严格规范公正文明执法
  (一)全力推进国务院三项制度试点,相关工作经验获国务院法制办、省政府领导肯定并全省推广。以制度建设为引领,草拟行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核的制度文件并报市政府出台。充分利用信息化技术手段和“互联网+”大数据管理的思维,搭建全方位多层次的执法信息平台。建立执法公示机制。开发上线行政执法信息公示平台,将涉及执法职权、执法主体等方面的行政执法信息进行网上公示,有效避免选择性执法、执法不公等情况,让行政执法在阳光下运行。实现执法全过程记录。建立行政执法监督系统,实现行政处罚、行政强制执法全过程网上记录和实时监控;完善行政许可审批系统,实现行政许可网上“留痕”和重大许可决定网上法制审批;建成行政检查系统、行政征收系统,实现行政检查和行政征收全程“有迹可循”。全面推行重大执法决定法制审核。制定重大行政许可决定、重大行政处罚事项和行政强制事项法制审核目录和六类执法行为公示事项目录向社会公众公布,接受监督。
  (二)实现行政执法案件评查全覆盖。牵头对我市所有市属行政执法部门和镇区的700多份行政执法案件进行全面评查。这也是我市首次对全市所有执法单位的行政执法案件进行全面评查。受评查的行政执法案件包括2017年度被评查单位按照一般程序实施行政处罚、行政许可并已经办结的案件,以及行政检查案件卷宗,评查结果纳入市属部门镇区年度依法行政考评范围。通过开展评查力求达到所办理的每一起案件,都做到适用法律准确、程序规范合法、案件材料完整、卷宗整理规范、归档及时。
  (三)加强各级干部法治思维培训,构建全覆盖法治培训网络。协助开展市政府常务会议学法。围绕《民法总则与依法行政》主题,协助举办年度市政府常务会议学法专题讲座,不断提高党员干部法治思维和依法办事能力,营造领导干部带头学法、模范守法的良好氛围。举办全市法制干部培训。组织全市法制干部接受法治专题教育,有效提高全市法制干部法制思维能力和依法行政水平,从源头上防止和减少法律风险。组织市镇执法人员培训。举办行政执法人员综合法律知识培训,参训人员将近600人次,进一步提高我市简政强镇事权改革后市直各部门和镇区执法人员的法律素质,确保我市简政强镇调整下放事权得到有效实施。开办法制专项业务培训。开办涉及政府立法工作及规范性文件管理、年度依法行政考评以及行政应诉和行政复议等的培训,以更好的指导镇区开展政府法制业务,提升法制干部队伍业务素质和能力。
  (四)加强我市企业知识产权保护工作,强化知识产权宣传。组织编印《中山市知识产权宣传手册》,列举中山专利权、商标权、著作权、商业秘密等领域知识产权保护典型案例,用准确生动的语言普及与企业息息相关的知识产权知识。专题对我市企业知识产权保护工作开展研究。以《加强中山市企业知识产权保护的研究》为题申报我市重点调研课题。通过课题研究针对问题提出建设性意见,对加强我市企业的知识产权保护,提升企业市场话语权以及创新能力具有重要意义。
  五、推开行政争议新机制建设,将矛盾化解纳入法治框架
  (一)推进行政复议委员会试点机制创新。推进行政复议开庭审理试点。继续探索行政复议开庭审理机制建设,对重大、复杂的复议案件试行开庭审理,保障当事人特别是申请人的参与权和陈述、申辩权,提升行政复议的透明度和公信力。建立行政复议快速立案机制。为减少群众诉累,制定出台《中山市人民政府行政复议委员会关于印发<中山市行政复议快速立案工作规程>的通知》(中府复议[2017]年1号),在市区及镇区行政复议案件受理点运行行政复议快速立案机制,切实实现便民、利民。组建行政复议委员会委员专家库。采取自荐和单位推荐的形式招聘新一届非常任委员人数共33名形成委员专家库。委员专家来自法律界、医疗卫生界、城市规划界、教育界等各领域,委员中有人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士等。
  (二)建构诉前联调多元化化解纠纷新机制。经市政府同意出台《中山市行政调解办法》(中府[2017]127号)。办法对行政调解的范围、原则、管辖等作明确规定,并结合我市诉调对接实际,建立行政机关和人民法院联动参与行政案件的行政调解、诉前调解机制,形成调处解决争议纠纷的合力。新机制的建立将充分发挥行政调解在依法化解争议纠纷的作用,对维护社会稳定,促进社会和谐发展具有重大意义。
  六、强化法制队伍自身建设,全面提升法制服务水平
  (一)严抓作风效能建设,打造群众满意机关。抓好典型案例教育。利用违纪典型案例、警示教育片等教育资源,不断增强警示效果,为全体干部职工敲响警钟,进一步增强广大干部职工的廉洁自律的自觉性。落实好提醒警醒工作机制。对项目、财政等重点部门和岗位人员开展提醒,使其牢固树立自律自醒自警意识,增强自我防范能力,做到防微杜渐,自觉抵制各种错误思想的侵蚀。在节假日或重大活动前,采取重申纪律的方式,提醒每位干部严守纪律,严防“节日病”。以制度规范加强风险防控。制定出台《中山市法制局政府采购流程规范》及相关配套制度,重点对未达到公开招标采购限额的项目进行规范,确保经费支出集体决策、充分研讨、书面记录、有迹可查、公开透明。制定《中山市法制局干部职工出国(境)管理规定》,进一步加强我局干部职工出国(境)管理。
  (二)增强政府法制信息宣传能力建设。加强政府法制信息宣传。继续优化中山政府法制信息网、“中山法制”微博、报纸媒体等宣传平台,增强政府法制信息传播能力。全年中山政府法制信息网各栏目共发布信息1484条,发布(含转发)微博信息363条;依靠省内外媒体如《南方日报》《南方都市报》《中山日报》和《中山画刊》等进行专题宣传达46篇。编印《中山法制年报》《中山法制简报》等年度信息宣传刊物,全年编发简报25期。丰富宣传载体建设。加大在本地电视台、户外广告、移动公交电视等方面的宣传投入。通过多渠道的媒体宣传报道,使公众更了解政府法制工作,营造知法、懂法、用法的社会氛围。强化政府法制调研能力建设。结合当前政府法制工作的重点、热点、难点问题,以《加强中山市企业知识产权保护的研究》以及《行政执法全过程记录制度问题研究》申报2017年市重点调研课题,积极参与疑难法制问题研讨。