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中山市法制局2016年工作总结

信息来源:中山市法制局发布日期:2017-03-02 分享:

       2016年,市法制局全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神和中央、省《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,切实抓好各项政府法制工作的落实,扎实有效地推进法治政府建设。行政处罚自由裁量权标准化管理工作被中央各大媒体进行宣传报道;中央电视台新闻联播“治国理政新实践依法行政在基层”专栏播出我市实施重大行政决策遵循法治程序事例;在2016年的全省依法行政考评中,我市获评为优秀等次;行政执法监督系统工作经验获得“2016第十一届全面小康论坛”颁发的“2016中国十大社会治理创新奖”。此外,在中山召开的广东省珠三角创建法治政府示范区工作推进会上,“中山市行政执法监督系统建设的实践与探索”,作为唯一的地级市执法信息化经验在现场作专题汇报演示。
       一、围绕政府中心工作,发挥法制服务保障能力
       (一)我市依法行政工作获上级表彰,依法行政专项考评获优秀等次。市法制局作为全市依法行政工作的主要推手,积极统筹指导协调有关单位和部门开展依法行政建设工作。在2016年的省依法行政考评中,召开专题会议研究部署全市依法行政考评应考工作,并草拟《关于做好迎接广东省2015年度依法行政考评工作的通知》,对各直属单位和镇区做好迎检工作给予具有可操作性的指导。完成《2015年度中山市依法行政自评报告》报省依法行政考评工作领导小组,收集、整理、审查省依法行政考评相关证明材料,协助省依法行政考评工作领导小组完成对我市2015年度依法行政工作的实地检查和考评,我市获“优秀”等次。
       (二)探索地方立法新机制,实施开门立法。2016年,市法制局在推进立法过程中,积极探索运行开门立法的新机制,如引入广泛征求社会公众意见、首次实践立法听证、首次召开草案评估论证会及邀请人大代表、政协委员、人民团体参与立法等方法方式,畅通公众参与立法渠道,吸收专家意见,广泛凝聚社会共识。
       2016年我市共有3部政府规章和2部地方性法规纳入立法计划,分别为:政府规章项目《中山市历史文化名城保护规定》、《中山市排水管理办法》、《中山市群众自发性聚集活动安全管理规定》;地方性法规项目:《中山市养犬管理条例》、《中山市停车场管理规定》。现阶段,3部规章已完成起草审核工作,并已报市政府审议,其中《中山市历史文化名城保护规定》已经市政府审议通过并予发布、《中山市排水管理办法》已经市政府审议通过。2部地方性法规已完成起草审核工作,并已报市政府审议。
       (三)围绕法制领域改革任务,全面推进法治政府各项制度建设。一是加强法治政府建设工作的统筹规划及指导。草拟《中山市2016年依法行政工作要点》报市政府批准发文,明确2016年全市依法行政工作的主要任务和责任分工,将省依法行政考评任务要求和镇区法制工作开展纳入本年度依法行政工作要点。结合中山特色和优势,草拟《中山市创建法治政府示范区工作方案》(已报市政府发文)和《中山市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)〉实施方案》(草案),明确任务建设分工、完成时间和完成成果表现形式,切实强化加快推进法治政府建设力度。二是草拟一系列制度文件推进依法行政。起草《中山市人民政府重大行政决策合法性审查规定》,切实解重大决策范围界定不清晰、审查程序不规范、报送材料不齐全、责任不明晰等问题。草拟《中山市行政执法争议协调办法》,规范行政执法争议调解,避免部门间推诿不作为乱作为。起草《中山市政府重大行政决策听证目录》,明晰市政府重大决策听证事项,确保社会公众对政府重大决策事项的知情权、参与权和监督权。草拟《2016年度中山市重大行政决策事项目录》报市政府,进一步规范重大行政决策行为,促进科学、民主、依法决策。
       二、深入开展行政处罚裁量权标准化管理工作,法治政府建设各项试点改革稳步推进。
       (一)行政执法监督体系全面健全。一是系统全面运行效果显著,功能不断深化。我市自2015年底正式运行行政执法监督系统以来,行政效能全面提速,执法行为更加公平规范,一年来网上办理的4000多宗行政处罚和行政强制案件被复议机关变更、撤销的案件大大减少,真正实现人民群众看得见的方式实现公平正义,把行政处罚权力关进“笼子”里。2016年,市法制局全面深化行政执法监督系统建设。就行政执法结果公示、案件评查、统计分析等功能进行升级完善,不断提高行政执法监督工作规范化信息化。落实网上办理行政处罚案件检查督办工作,汇总统计行政处罚案件数据情况,针对报送数据不准确、瞒报漏报、系统外办案等问题,提出完善建议,全面推行行政执法全流程记录、重大执法决定法制审核工作,目前在执法监督系统办案部门33个、镇区24个,共在网上办理案件4378宗。二是工作经验获中央媒体关注报道推广。2016年5月,我市行政处罚自由裁量权标准化管理改革工作作为“改革追踪看落实”的全国基层改革典型经验在中央各大媒体重要版面、重点时段进行报道。人民日报、光明日报、经济日报、新华社等中央媒体和省《南方》杂志先后报道我市典型先进经验。三是严格清理行政执法资格。向36个行政执法部门、24个镇区发送清理工作通知,形成强力推进专项清理工作格局。在清理过程中,采取持证单位自查和审核确认相结合的方式,对4283名执法人员身份进行核实,确保持证上岗、规范执法落到实处。经排查核实,不存在临时工、合同工持有行政执法证的情况。
       (二)规范性文件合法性审查机制试点创新样式。作为全省规范性文件合法性审查机制工作试点单位,市法制局切实采取各种有效措施,健全审查机制,创新审查模式,力图为全省提供可供借鉴的新样式。一是统筹规划。制定《中山市完善规范性文件合法性审查机制试点工作实施方案》,提出界定规范性文件的范围、落实解读制度以及完善规范性文件信息化管理、健全清理长效机制等措施,拟定《中山市规范性文件制定主体清单》、《关于规范性文件范围的意见》、《规范性文件审查标准》、《部门制定规范性文件程序指引》、《关于规范性文件起草说明拟写的指导意见》、《规范性文件起草说明(样式)》等试点工作配套制度和文件报市政府批准后印发,按照质量要求和时间节点完成有关试点工作。二是健全行政机关规范性文件信息管理系统。根据部门和镇区的使用情况反馈以及日常操作经验,再次优化升级行政机关规范性文件管理系统,使之全面运转,确保规范性文件信息化管理流程有序、顺畅、高效运行。
       (三)全省行政复议开庭审理试点先行。作为行政复议开庭审理试点城市,我市积极推进行政复议开庭审理,让申请人与行政机关面对面交流、质证,提升行政复议公信力、增强行政复议案件审理的透明度。我市于2016年9月出台《中山市行政复议案件庭审办法》,明确规定庭审案件的范围,庭审参加人员的组成,当事人的权利义务,庭审的程序,回避制度,庭审纪律等。同时,专门设置开庭审理案件的场所,完善硬件设备配置,使行政复议案件庭审工作更加规范化。
       三、以开展“两学一做”专题教育为契机,加强机关队伍自身建设
       (一)抓专题教育提升机关党建水平。一是按照中央、省和市的部署,召开“两学一做”专题教育动员会,《中山市法制局关于开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育的实施方案》、《中山市法制局党支部“两学一做”学习教育学习计划》,通过党组书记带头讲党课、实地体验学习观摩、党小组讨论、开辟“两学一做”专题学习网页等多种形式扎实开展专题教育活动。二是坚持党风廉政建设与业务工作“两手抓”。 切实将党风廉政建设工作列入党组重要议事日程,进一步完善《中山市法制局党组党风廉政建设主体责任清单》,明确党组领导班子、党组领导班子主要负责人、党组领导班子成员等的责任,进一步强化党组成员的责任意识。制定完善《中山市法制局谈话制度》,就需诫勉谈话的情形、诫勉谈话程序等作出详细的规定。
       (二)抓机关管理提升服务保障水平。一是增强政府法制信息宣传平台建设。继续优化中山政府法制信息网、“中山法制”微博等宣传平台建设,加快推进手机版本网站建设工作。依靠省内外媒体如《南方日报》、《中山日报》、《中山画刊》《中山商报》等进行依法行政专题宣传。利用BRT站顶LED屏幕、公交电视、户外显示屏等对《广东省行政执法监督条例》进行广泛宣传。强化全市依法行政信息采编,在《中山法制简报》设置依法行政专刊,增强政府法制信息交流机制。二是加强干部队伍建设。在全局范围内开展干部轮岗交流工作,优化科室人员配置,调动干部职工积极性。积极筹建行政应诉科,加强全市行政应诉能力建设。三是严格规范财务各项工作。严格遵照财务各项规定开展费用审批和核算工作,各类经费使用均按规定严格办理。四是强化保密工作建设。确实推进保密教育,增强全体工作人员的保密意识,对涉密的部位进行加强管理,严格规范公文运转。五是规范档案建设。加强档案信息的硬件安全设施建设,严格执行档案保存环境的规范。