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东凤镇第二次全国污染源普查实施方案

信息来源:中山市东凤镇人民政府发布日期:2018-05-11 分享:

为确保我镇第二次全国污染源普查工作的顺利开展,根据《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》(国办发〔201782号)、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省第二次全国污染源普查实施方案的通知》(粤办函〔20184号)的要求,结合我镇实际,制定本方案。

普查工作目标

摸清全镇各类污染源基本情况,了解污染源数量、结构和分布状况,掌握本辖区行业污染物产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、优化产业结构、服务环境与发展综合决策提供依据。

普查的时点、范围、内容和污染物种类

普查时点

污染源普查的时点为20171231日,时期资料为2017年度资料。

普查对象和范围

污染源普查对象为东凤镇辖区内有污染源的单位和个体经营户。范围包括:工业污染源,农业污染源,生活污染源,集中式污染治理设施,移动源及其他产生、排放污染物的设施。

工业污染源。普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查。

2、农业污染源。普查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。

3、生活污染源。普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉(以下统称生活源锅炉),市政入河(海)排污口,以及城乡居民能源使用情况,生活污水产生、排放情况。

4、集中式污染治理设施。普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。其中:生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。

危险废物集中处理处置单位包括危险废物处置厂和医疗废物处理(处置)厂。危险废物处置厂包括危险废物综合处理(处置)厂、危险废物焚烧厂、危险废物安全填埋场和危险废物综合利用厂等;医疗废物处理(处置)厂包括医疗废物焚烧厂、医疗废物高温蒸煮厂、医疗废物化学消毒厂、医疗废物微波消毒厂等。

集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。

5、移动源。普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中,非道路移动污染源包括飞机、船舶、铁路内燃机车和工程机械、农业机械等非道路移动机械。

普查内容

1、工业污染源。企业基本情况,原辅材料消耗、产品生产情况,产生污染的设施情况,各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各类污染防治设施建设、运行情况等。

普查的污染物包括:

1)废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

2)废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷。

3)工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、处置设施(场所)情况。

2、农业污染源。种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况,秸秆产生、处置和资源化利用情况,化肥、农药和地膜使用情况,纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。

普查的污染物包括:

1)废水污染物:氨氮、总氮、总磷、畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。

2)废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。

3、生活污染源。生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况,城乡居民能源使用情况,市政入河(海)排污口情况,城乡居民用水排水情况。

普查的污染物包括:

1)废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。

2)废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物。

4、集中式污染治理设施。单位基本情况,设施处理能力、污水或废物处理情况,次生污染物的产生、治理与排放情况。

普查的污染物包括:

1)废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

2)废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷。

3)污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。

5、移动源。各类移动源保有量及产排污相关信息。

普查的污染物包括:挥发性有机物(船舶除外)、氮氧化物、颗粒物排放情况,部分类型移动源二氧化硫排放情况。

三、普查技术路线

(一)工业污染源。全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息;基于实测和综合分析,分行业分类制定污染物排放核算方法,核算污染物产生量和排放量。

根据伴生放射性矿初测基本单位名录和初测结果,确定伴生放射性矿普查对象,全面入户调查。

工业园区管理机构填报园区调查信息。工业园区内的工业企业填报工业污染源普查表。

(二)农业污染源。以已有统计数据为基础,确定抽样调查对象,开展抽样调查,获取普查年度农业生产活动基础数据,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

(三)生活污染源。登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

利用行政管理记录,结合实地排查,获取市政入河(海)排污口基本信息。对各类市政入河(海)排污口排水(雨季、旱季)水质开展监测,获取污染物排放信息。结合排放去向、市政入河(海)排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量,利用排水水质数据,核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息,根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。

(四)集中式污染治理设施。根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。

(五)移动源。利用相关部门提供的数据信息,结合典型区域抽样调查,获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息,结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。

机动车:通过机动车登记相关数据和交通流量数据,结合典型区域、典型路段抽样观测调查和燃油销售数据,更新完善机动车排污系数,核算机动车废气污染物排放量。

非道路移动源:通过相关部门间信息共享,获取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,根据排污系数核算污染物排放量。

普查组织及实施

(一)基本原则。本次普查遵循统一领导,部门分工协作,地方分级负责,各方共同参与的原则。

(二)普查组织。

成立东凤镇第二次污染源普查领导小组,由镇长任组长,分管经信、农业、环保的领导任副组长,由宣传办(文体教育局)、经信局(统计办)、农业和农村工作局、住建局、财政分局、卫计局、环保分局、交通分局、工商分局、国土分局、公安分局、水利所、教育事务指导中心、东凤医院、污水处理厂以及各村(社区)主任为成员单位。

领导小组办公室设在镇环保分局。办公室主任由林容胜兼任。负责污染源普查的日常工作,如普查的宣传、培训、组织、实施等工作,拟定东凤镇污染源普查工作方案、筹备相关会议、汇总和分析污染源普查数据,协调解决工作中遇到的问题。

(三)领导小组成员单位职责分工。领导小组各成员单位参与编制和审议普查方案,安排专人协调具体工作;按照部门职能分工,指导和检查污染源普查工作,积极参与本次污染源普查工作。具体分工如下:

宣传办文体教育局:负责组织污染源普查新闻宣传工作以及配合做好污染源普查各阶段的有关宣传活动;

经信局统计办:负责提供全镇基本单位名录库相关行业名录信息和人口、能源、主要产品等相关统计数据,协助培训普查员,配合做好普查数据审核、统计与分析工作;

农业农村局、水利所:负责农业污染源普查,组织完成入海排污口普查和监测工作,做好污染源普查相关成果分析、应用;

住建局:配合做好污水处理厂和垃圾处理场(厂)普查,参与城镇生活污水、生活垃圾排放量调查以及房屋建筑和市政工程机械的抽样调查;

财政分局:负责普查经费预算审核、安排和及时拨付,并监督经费使用情况;

环保分局:牵头会同有关部门组织开展全镇污染源普查工作,组织普查试点和培训,对普查数据进行汇总、分析和结果发布、组织普查工作的验收,协助宣传部门开展普查宣传工作;

卫计局:负责配合环保部门做好医疗卫生单位的普查。

公安分局(交警大队):负责提供机动车登记基本信息,配合做好机动车排气污染的普查及相关普查成果的分析、应用;

国土分局:配合做好污染源普查及成果的分析、应用;

工商分局:负责提供企业和个体工商户等单位注册登记信息;

交通分局:负责提供劳动船舶注册登记数据、国省道公路观测断面平均交通量,配合做好移动源普查及相关成果分析、应用。

东凤人民医院:提供本系统射线装置以及放射线同位素使用情况资料,配合做好医疗污染源普查工作;

东凤电视台:配合做好广播、电视发射设施的污染普查工作;

教育事务指导中心:配合环保分局提供与普查有关的基础信息,负责教育系统污染源普查;

各村(居)委会:负责配合环保部门做好本辖区内工业源、生活源的普查工作。

(四)普查实施

分阶段组织实施前期准备、清查建库、普查试点、全面普查、总结发布等方面工作; 2018年上半年开展前期准备,按国家部署启动清查建库和普查试点,2018年下半年全面普查和验收,2019年完成成果总结与发布。

1前期准备阶段(20181-4月)

   成立机构,制订普查方案,落实经费渠道,开展普查动员、宣传,招聘普查指导员、普查员并组织培训。

     2、清查建库(20185月)

在省市下发的污染源普查调查单位名录库基础上进一步筛选,开展普查清查,建立普查基本单位名录库,并分解落实到具体负责的单位、村(社区)及普查员。排查市政入河(海)排污口名录。

 3、普查试点(20185-6月)

按照省市要求进行普查试点,配合省市完善普查制度、技术规范和信息系统。

     4、全面普查(20186-11月)

开展入户调查与数据采集、数据审核、数据汇总、建立数据库等工作。

 5验收评估、数据上报(201811-12月)

开展数据审核与汇总、质量核查与评估,迎接市验收及数据完善及上报等工作。

 6、总结发布(2019年)

开发利用普查成果,总结普查工作。

五、组织保障

为确保圆满完成我镇普查任务,各村(社区)要按照市、镇有关要求,成立本村(社区)污染源普查领导小组,加强组织、协调和检查,层层落实责任,及时发现和解决普查工作中遇到的困难和问题;广泛动员和组织社会各界力量积极参与污染源普查工作。重点调查产业活动单位可设立污染源普查机构,负责本单位污染源普查表的填报工作,其他各类法人单位应当制定相关人员负责本单位污染源普查表的填报,各有关单位应当积极推荐符合条件的人员担任普查员,确保圆满完成普查工作。

技术保障

技术路线——现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合,技术手段与统计手段相结合,国家指导、地方调查和企业自报相结合。

1、加强宣传动员

加强污染源普查宣传工作,制定污染源普查宣传方案,充分利用微信公众号、电视、网络等各种媒体,采取多种形式积极开展普查宣传;根据普查的不同阶段,突出宣传重点,把宣传动员工作贯穿污染源普查工作的始终。通过宣传使普查对象和社会公众充分了解污染源普查的目的、意义、权利和义务,积极参与并认真配合做好污染源普查工作。

加强培训,建立普查底册

采取分级培训的形式,镇普查办负责本级普查员及普查对象的培训,确保所有普查工作人员都经过培训。各部门、村(社区)必须根据统计、工商等部门提供的企业基本信息,确定重点普查对象,建立普查底册。

加强数据审核

镇普查办组织开展污染源普查数据的质量核查工作,在各主要环节,按一定比例抽样,抽查结果作为评估各村(社区)污染源普查数据质量的依据。数据质量达不到规定要求的,必须重新调查。各部门、各村(社区)要建立污染源普查数据质量控制责任制,设立专门的质量控制岗位,并对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。

(二)法律保障

认真贯彻《全国污染源普查条例》及相关法律法规,对违法行为按规定严肃处理。

(三)经费保障

我镇污染源普查所需经费由镇、村共同负担。镇普查办根据普查工作方案编制普查总体经费预算和分年度经费使用计划,经财政部门审核后,作为污染源普查专项经费纳入财政预算,按时拨付。

经费主要用于:普查方案制定与评审,宣传与培训,现场监测,入户调查,专用设备购置,数据录入与处理,数据库维护,检查、验收等过程的费用(包括差旅费、交通费、会议费、印刷费、通讯费、办公费等)。

普查质量管理

各部门、村(社区)要认真执行国家污染源普查质量管理制度,做好污染源普查质量保证和质量管理工作

建立健全普查责任体系,明确主体责任、监督责任和相关责任。落实普查数据质量溯源和责任追究制度,依法开展普查数据核查和质量评估,严厉惩处普查违法行为。

按照依法普查原则,任何部门、单位、个人均不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查资料。各普查单位及其工作人员,对普查对象的技术和商业秘密,必须履行保密义务。


中山市东凤镇党政办公室

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