您当前的位置:首页 > 政务公开 > 政策公文

关于印发《东凤镇食品安全事故应急预案(试行)》的通知

信息来源:中山市东凤镇人民政府发布日期:2018-01-15 分享:

     各村(社区),各有关单位、部门:

    《东凤镇食品安全事故应急预案(试行)》业经镇政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。如执行过程中遇到任何问题,请径直向工商分局反映(联系人:陈晓萍,联系电话:22771300)。

    

                                                                              中山市东凤镇党政办公室

                                                                                  2017年12月20日


                                            东凤镇食品安全事故应急预案(试行)

     为规范应急管理工作,提高我镇重大食品安全事故应急救援工作效率,结合我镇工作实际,制定本预案。

     一、事故分级

    按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围,将食品安全事故分为四级:

    1、Ⅰ级特别重大食品安全事故:国家级响应

    ①事故危害特别严重,对2个以上省份造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;

    ②超出省政府处置能力水平的;

    ③发生跨境(包括港澳台地区),造成特别严重社会影响的;

    ④国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

    2、Ⅱ级重大食品安全事故:省级响应

    ①事故危害严重,影响范围涉及省内2个地级以上市行政区域的;

    ②1起食物中毒事故中毒人数100人以上,并出现死亡病例的;

    ③1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的;

    ④省政府认定的重大食品安全事故。

    

    3、Ⅲ级较大食品安全事故:市级响应

    ①事故影响范围涉及市内2个以上镇 (区)行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;

    ②1起食物中毒事故中毒人数100人以上,或者出现死亡病例的;

    ③市政府认定的较大食品安全事故。

    4、Ⅳ级一般食品安全事故:镇级响应

    ①食品污染已造成严重健康损害后果的;

    ②1起食物中毒事故中毒人数30—99人,未出现死亡病例的或出现危重病例的;

    ③镇政府认定的一般食品安全事故。

    注:发生1人以上29人以下且无危重病例的食品安全事故,由食安委办、食药监分局、卫计局、农业农村局、公安分局等部门根据各自职责,参考本应急预案报告和处理程序进行处理。

     二、事故监测与报告体系

    (一)监测与预警

    1、监测系统由食安委办会同农业农村局、市场监管机构建立统一的食品安全事故监测、报告、通报网络体系。加强食品安全信息管理和综合利用,构建部门间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。

    (1)农业农村局:负责发布有关农产品和水产品农药残留、兽药残留等质量安全检测信息;

    (2)市场监管机构:会同宣传办,以食安委办名义组织召开新闻发布会,联合发布食品质量监督检查信息;

    (3)疾病预防控制中心:负责收集汇总、及时传递、分析整理并定期发布食品安全综合信息;负责食品安全事故的日常监测工作,建立畅通的信息监测和通报网络体系,形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系,研究分析食品安全形势。

    2、预警系统。农业农村局、市场监管机构、疾病预防控制中心等部门按照各自职责,加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管,指导、督促建立食品安全保障制度;建立健全食品安全信息数据库和信息报告系统,按照食品安全事故的发生、发展规律和特点,分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时作出预警,并及时将可能引发食品安全事故的风险信息报送食药监分局。

    疾病预防控制中心做好可能引发食品安全事故信息的分析、预警工作,在接到有关部门以及各地报告的可能引发食品安全事故的风险信息后,及时进行分析,按照预案做好应急准备和预防工作。对可能引发的食品安全事故的险情,应当及时通报镇政府、市有关部门和单位,必要时上报市政府和省食药监局;对严重的食品安全预警信息应当报请市政府同意后发布或解除,对特别严重的食品安全预警信息须由市政府报请省政府同意后发布或解除。

    (二)报告范围、程序和要求

    1、报告范围我镇辖区内食源性疾病、食品污染等源于食品、对人体健康有危害或者可能有危害的食品安全事故。

    2、报告程序

    (1)食品安全事故发生(发现)后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人;单位负责人接到报告后应立即向食药监分局及行政主管部门报告。

    (2)事发地所在村(社区居)委会接到食品安全事故报告后应立即向食安委办报告。其中,对于较大或以上级别的食品安全事故,食安委办应在2小时内提请镇政府和市食安办上报,并报告相关情况。

    3、报告要求

    (1)初次报告:应尽可能报告事故发生的时间、地点、危害程度、伤亡人数、简要经过、事故发生原因的初步判断、控制措施及报告单位的联系人和联系方式等;

    (2)阶段报告:既要报告事故的最新情况,也要对初次报告进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等,并按上级要求随时报告;

    (3)总结报告:包括食品安全事故鉴定结论,对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素、提出今后对类似事故的防范和处置建议等。

    (三)举报

    任何单位和个人有权向食品安全监管部门举报食品安全隐患和事故,以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。

    食品安全监管部门接到举报后,应当及时组织或者通报有关部门,对举报事项进行调查处理。

     三、事故应急处理指挥机构

    (一)食品安全事故应急处置指挥部

    食品安全事故发生后,镇政府将根据食安委办的建议及事故应急工作需要,启动食品安全事故应急处置指挥部(以下简称应急指挥部),负责统一领导和指挥一般或以上级别的食品安全事故应急处理工作。一般情况下,总指挥由食安委主任兼任,必要时由分管食品安全工作的镇领导兼任总指挥。

    应急指挥部成员单位根据食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定,主要由党政办、宣传办、经信局、农业农村局、卫计局、环保分局、财政分局、市场监管机构(工商分局和食药监分局)、公安分局、疾病预防控制中心、东凤人民医院等单位组成,必要时请其他有关部门参加(见附件1)。

    (二)应急指挥部办公室

    应急指挥部办公室,是应急指挥部下设的办事机构,应急指挥部成立后,应急指挥部办公室工作立即启动。办公室设在党政办,办公室主任由党政办主任兼任。党政办具体承担应急指挥部办公室的职责,包括贯彻落实镇应急指挥部各项部署,组织实施事故应急处置;检查督促各成员单位和事发地做好各项应急处置工作;向市食安办、镇政府、应急指挥部及其他成员单位报告、通报事故的应急处置工作情况,组织信息发布。

    (三)应急处置工作小组

    食品安全事故应急预案启动后,应急指挥部根据需要成立相应工作小组,组织实施应急处置措施。工作小组名单如下:

    1、综合协调组:由党政办、经信局、农业农村局、卫计局、市场监管机构(工商分局和食药监分局)、疾病预防控制中心等部门组成,负责制订信息及新闻发布方案,及时采用适当方式向上级有关部门上报并组织信息发布;负责受理事发地现场的记者采访申请和管理工作。

    2、调查处理组:根据事故发生原因和环节,由经信局、农业农村局、卫计局、市场监管机构(工商分局、质监分局和食药监分局)、公安分局等部门组成,要求明确其中一部门牵头。主要负责深入调查事故发生原因,作出调查结论,组织协调政府职能部门实施救援工作,督促有关措施的落实,评估事故影响和发展趋势,提出控制措施和防范意见;依法实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒有害食品,严格控制流通渠道,及时移送相关案件,依法追究责任人责任。

    3、医疗救治组:由东凤人民医院组织,迅速组织开展医疗救治工作,尽快查明致病原因,提出救治措施。

    4、专家咨询组:由市食品安全委员会相关专家组成,必要时邀请其他有关专家参加。主要负责分析事故原因,评估事故造成的危害及发展趋势,预测事故后果,为事故处置和应急方案的制订提供技术咨询。

    5、后勤保障组:由党政办、财政分局等部门组成,负责食品安全事故应急处置所需经费、设施、设备和物资保障。

    6、安全保卫组:由公安分局协调组织,负责维护现场秩序,保障执法人员人身安全,防止和处置群体性治安事件的发生。

     四、事故应急响应

    (一)分级响应

    I级应急响应由国家应急指挥部或者办公室组织实施;Ⅱ级应急响应由省政府决定启动和组织实施;Ⅲ级应急响应由市政府决定启动和组织实施;Ⅳ级应急响应由镇政府决定启动和组织实施。Ⅳ级应急响应的基本程序(见附件2)。

    (二)指挥协调

    1、应急指挥部指挥协调的主要内容:启动食品安全事故应急预案;提出应急行动原则要求;协调指挥应急力量实施救援行动。

    2、应急指挥部办公室指挥协调的主要内容:向应急指挥部提出应急救援重大事项决策建议;派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作;协调、组织实施应急救援;及时向市应急指挥部报告应急救援行动的进展情况;指导周边危险源的监控工作,确定重点保护区域。

    (三)处置程序

    1、先期处置:食品安全事故发生后,镇政府及食安委办在按本预案规定上报的同时,要做出快速反应。组织辖区内和本单位的救援队伍及时赶赴现场进行先行处置,迅速排除事故隐患,开展医疗救治,降低事故的危害。

    2、设立现场指挥部:镇政府和食安委办接到食品安全事故的报告后,有关领导和人员要立即赶赴现场,并根据现场紧急救援工作需要,设立现场指挥部,统一指挥现场应急救援工作,按照应急预案迅速采取措施,全力控制事态发展。对于特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)食品安全事故,上级应急指挥部派出的工作组到达现场后,现场总指挥由上级应急指挥部根据工作需要指定。

    现场指挥部应当配备专业技术人员,并设立专家组,充分发挥专家的咨询、参谋作用,保障指挥决策的科学性。

    3、采取应急措施:食品安全事故应急预案启动后,应急指挥部办公室根据应急指挥部的部署,立即启动事故调查处理组、医疗救治组、专家咨询组等事故应急工作小组的工作,迅速开展应急救援工作,并部署事发地所在村(社区居)委会和相关部门开展应急救援工作。

    (1)开展事故查处。疾病预防控制中心会同有关部门组成事故调查处理组赶赴事发地开展事故调查处理工作,尽快查明事故发生原因,督促有关措施的落实。工作组成员由相关部门的负责人组成,必要时由分管领导带队。事发地所在村(社区居)委会应按照上级的部署,动员、协调辖区内的力量认真开展事故的调查处理,有关职能部门按照职责分工负责相关监管环节的查处工作。

    涉及种植、养殖环节、初级水产品的,由农业农村局负责追查引起事故的初级农产品源头,对有关产品采取控制措施,并将有关产品的流向及时向上级部门及食药监分局报告和通报;

    涉及食品生产经营的,由食药监分局负责对涉嫌单位进行监督检查,抽检可疑食品和器具,控制可疑食品及其加工场所,并将问题产品流向及时向上级部门报告,尽快查明食物中毒的病因,提出控制病情进一步蔓延的措施,根据农业农村局、经信局等有关部门通报的情况,封存问题食品;涉及私宰、流动摊贩的,由综合行政执法局负责或协助有关部门调查处理;涉嫌刑事犯罪事故的,由公安分局负责事故的立案、侦查,必要时对涉案人员采取控制措施,根据涉案人员提供的情况配合有关部门追查有毒有害食品的流向。

    (2)开展医疗救护。当发生严重的食源性疾病时,由卫计局负责组织医疗救护队伍迅速赶赴事发地指导开展医疗救治工作或协调有条件的医院收治危重病人。

    (3)保障食品供应。当发生大面积的食品和水源污染,影响到事发地居民群众正常的食品和饮水供应时,紧急启用镇政府储备的应急救援物资和设备、应急专项资金,必要时征收、征用其他急需的物资、设备,保障食品供应,由经信局协助镇政府做好食品供应的保障工作。

    (4)维护现场秩序。公安分局负责事故现场的安全保卫,维护现场秩序,保障执法人员人身安全,防止群体性治安事件的发生。必要时,封闭或者限制使用相关的食品生产经营场所,中止可能导致危害扩大的活动。

    (5)及时发布信息。应急指挥部办公室会同宣传办,制定信息发布方案,及时采用适当方式组织发布食品安全事故的有关信息。严格按照信息归口、统一对外发布的原则,对媒体发布的信息,应当经应急指挥部或应急指挥部办公室审查同意后,再向社会发布。

    4、响应的升级与降级:当食品安全事故随时间发展进一步加重,食品安全事故危害特别严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应急指挥部办公室应当将有关情况和处理建议上报应急指挥部审定,及时提升预警和响应级别;当事故危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应当上报应急指挥部审定,相应降低响应级别或者撤消预警。

    (四)紧急处置

    事态出现急剧恶化的情况时,现场应急指挥部在考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施,必要时,报应急指挥部决定。跨地区、跨领域、影响严重的重大食品安全事故紧急处置方案,报请市应急指挥部办公室协调实施,影响特别严重的报省应急指挥部决定。

    (五)响应终结

    食品安全事故隐患或相关危险因素消除后,食品安全事故应急救援终结,应急救援队伍撤离现场。应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报应急指挥部批准宣布应急响应结束。应急指挥部办公室根据应急处理工作情况报告,可向有关部门提出具体处理意见和建议,并对食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪处理情况,及时通报处理结果。

    (六)后期处置

    1、善后处置:有关部门会同事发地所在村(社区居)委会负责组织食品安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。造成食品安全事故的责任单位和负责人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

    2、责任与奖惩:对在食品安全事故应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表扬。对监管部门、相关单位及其工作人员迟报、谎报、瞒报、漏报事故重要情况或者应急处置工作中有其他失职、渎职等行为的,依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    3、总结报告:食品安全事故善后处置工作结束后,应急指挥部总结分析应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告,上报镇政府和市食安办。

    五、应急保障体系

    (一)信息保障。食安委办负责承担一般(Ⅳ级)及以上食品安全事故信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。应急指挥部成员单位及救援单位应确定1名负责人和联系人,并保持24小时通讯畅通。

    (二)医疗保障。食品安全事故造成人员伤害时,卫计局应立即启动应急救援工作,组织人员赶赴事故现场,开展医疗救治,减少人员伤亡。

    (三)人员保障。应急指挥部办公室负责组织农业农村局、卫计局、食药监分局等相关部门人员、专家参与事故处理。食安委办、食药监分局应当加强专业应急救援队伍建设,建立高素质的应急救援队伍。

    (四)技术保障。食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生食品安全事故时,受食品安全事故应急指挥部或者食药监分局委托,立即采集样本,按有关标准要求实施检测,为食品安全事故定性提供科学依据。

    (五)物资保障保障食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资,保障应急物资储备和应急救援资金,所需经费列入政府财政预算。

    (六)演习演练按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展突发食品安全事故的应急演习演练。各有关单位应当根据自身特点,定期或不定期组织本单位的应急救援演习演练。

    (七)宣教培训各村(社区居)委会及食品安全委员会各成员单位应当加强对广大消费者进行食品安全知识的教育,提高消费者的食品安全意识和风险防范意识。

    六、附则

    (一)本预案由东凤镇食品安全委员会办公室负责解释。

    (二)本预案自发布之日起施行。

    

    附件:1、东凤镇食品安全事故应急指挥部组织机构图;

             2、东凤镇食品安全事故下图为Ⅳ级应急响应的基本程序;

            3、东凤镇食品安全事故应急指挥部各成员单位职责;

            4、东凤镇食品安全事故报告、通报时限及责任主体(一般级别)。