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关于印发《板芙镇建设工程招标投标管理工作制度》和《板芙镇工程招标投标流程实施细则》的通知

文号:板府办〔2016〕19号 信息来源:中山市板芙镇人民政府发布日期:2016-07-28 分享:

各村(居)委会、各有关部门、单位:
        《板芙镇建设工程招标投标管理工作制度》和《板芙镇工程招标投标流程实施细则》业经镇政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中如有疑问,请径向镇招标办(设在镇住建局)反映。


中山市板芙镇人民政府办公室
2016年7月28日


板芙镇建设工程招标投标管理工作制度

第一章 总则

第一条 为加强对建设工程招标投标的管理,规范建设工程招标投标行为,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标实施条例》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《关于加强政府投资建设工程项目施工招标投标管理的通知》(中府〔2009〕138号)、《关于进一步加强和完善工程建设招标投标管理的若干意见》(中府办〔2011〕83号)、《关于基建工程项目招标事项核准的通知》(中计〔2003〕160号)、《广东省实施<中华人民共和国政府采购法>办法》和中山市人民政府办公室《关于印发中山市2016年政府集中采购目录及限额标准的通知》等法律、法规文件有关规定,结合我镇具体实际,制定本工作制度。
第二条 板芙镇各有关单位、部门、村(居)使用财政性资金或集体资金建设的工程项目的招标投标,适用本工作制度。
第三条 板芙镇建设工程项目预审及招标投标领导小组由主管城建的镇领导担任组长,成员由镇住建局、人大办、财政分局、房地产公司、国土分局、农业局(水利所)、城乡建设服务中心、设施公司等有关部门的人员组成,负责本镇的建设工程项目的预审和招标投标管理工作。对本镇各有关单位、部门、村居使用财政性资金或集体资金的建设工程项目的实施进行预审,对建设工程项目招标投标工作中的重大事项进行审批,审核防止任何单位或个人将一个整体项目拆分为若干个项目分项报批,化整为零或以其他任何方式规避招标,并对板芙镇招标投标管理办公室的日常工作进行监督。
第四条 板芙镇招标投标管理办公室(以下简称:镇招标办)在市招标办的指导下,负责组织、监督、检查镇内建设工程的招标投标活动,并履行下列职责:
(一)贯彻执行国家、省、市有关招标投标的法律、法规、部门规章和本工作制度,指导镇属各单位、部门、村(居)建设工程招投标工作开展。
(二)监督检查全镇建设工程招投标活动,总结交流招投标监督管理工作经验。
(三)对申请招标的建设单位和招标代理单位实施资格审查。
(四)对招标申请和招标文件,进行备案。
(五)监督开标、评标、定标。
(六)调解建设工程招标投标的纠纷,裁定定标结果。
(七)对中标的建设工程,监督承包合同的签订和履行。
第五条 依法必须进行招标的项目,其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标,不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:
(一)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息。
(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。
(三)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。
(四)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准。
(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。
(六)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式。
(七)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

第二章 招标标准

第六条 建设工程项目的规模标准:
(一)达到下列建设工程项目规模的,属镇政府及所属单位、部门、村(居)申请的资金投资建设的建设工程项目,包括属市镇的上级专项补助资金的建设工程项目,必须实行建设工程招标:
1、项目预算在50万元 (含50万元)以上、服务类和货物类项目预算金额20万元(含20万元)以上的按照中府办〔2015〕79号文件规定和市发改局核准的招标方式进行招标或政府采购。
2、单项合同造价在50万元以上(含50万元)1000万元以下(不含1000万元)的建设工程项目。由镇招标办办理备案并进行招投标相关手续。
3、单项合同造价在1000万元以上(含1000万元)的建设工程项目,由市招标办办理备案相关手续,并进行招标。(项目总投资达3000万元的设计、勘察、监理项目须在市招标办办理备案相关手续,并进行招标)。
4、对主体工程已进行招投标的项目,其附属工程或合同外增加工程预算超过合同金额10%,且超过20万元(含20万元)的,必须对增加部分按本制度规定组织摇珠或招标;未超过上述标准的或合同外增加工程属于主体工程不可分割的组成部分,经审批后可由建设单位委托主体工程承建商承建。
(二)属下列的建设工程项目,可以不进行施工招标。
建设项目预算金额在50万元以下(不含50万元)的可以不进行施工招标。具体如下:
1、20万元(不含20万元)以下的工程类项目的施工单位由项目建设部门的分管镇领导及分管城建镇领导联合审批,审批用表见附表1。
2、20万元(含20万元)以上50万元(不含50万元)以下工程类项目的施工通过摇号的方式产生,由项目建设部门在板芙镇政府网公示项目造价、所需施工单位资质等相应信息,采取公开报名方式征集施工单位,挂网公示5个工作日;报名结束后,不足三家报名的,由项目建设部门在报名的施工单位中择优选择;三家以上的,采取摇号确定。对于抢险、应急、维稳类的工程项目经镇主要领导同意后报党委会讨论决定,审批用表见附表2。
3、按法律法规规定不需要通过招标或采购选取项目相关中介服务机构的,按照《中山市人民政府办公室关于规范使用财政资金和国有资金选取项目投资审批中介服务机构的通知》精神要求统一到中山市中介超市采购相关中介服务。
4、50万元以下(不含50万元)工程中介预算下浮率原则上取中山市住房和城乡建设局印发的中建通〔2013〕170号通知要求取相应工程项目的警戒值(有新的规定时按新规定取定警戒值),由镇招标办核准填写,如因工程复杂、施工难度大等因素取警戒值难以实施,确需在上限值和警戒值范围内调整下浮率的,须在呈批表中说明原因。按中介预算下浮率下浮后的工程造价即为工程发包价,如工程发包价为20万元(不含20万元)以下的工程类项目的施工单位由项目建设部门的分管镇领导及分管城建镇领导联合审批。
(三)需要审批的工程建设项目,有下列情形之一的,由规定的审批部门批准,可以不进行施工招标:
1、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的。
2、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的。
第七条 必须进行招标的项目符合下列条件而不适宜公开招标的,经批准,可实行邀请招标:
(一)技术要求复杂、或者有特殊的专业要求的。
(二)公开招标所需费用和时间与项目价值不相称,不符合经济合理性要求的。
(三)受自然资源或者环境条件限制的。
(四)立项批文核准招标方式为邀请招标的。
第八条 招标方案调整,报原项目审批部门核准后,重新组织招标:
(一)当第一次招标失败后应修正招标方案,调整招标条件。
(二)连续两次及以上招标失败的项目,项目审批核准部门原则上不再核准变更招标方式。

第三章 招标和投标

第九条 建设工程招标投标的程序和工作制度:
建设单位提出项目建设申请,委托有资质的单位出设计图纸,中介预算。建设单位主管领导向镇工程项目预审及招标投标领导小组提出,经初步预审。工程项目预审及招标投标领导小组初步预审同意后向党委会提出。
工程项目预审及招标投标领导小组办公室成员把各建设单位需要上镇预审及招标投标领导小组会议的建设工程汇总,经招投标领导小组的组长、副组长审阅后,确定召开招投标领导小组会议的时间,及时通知镇预审及招标投标领导小组成员参加会议。
镇预审及招标投标领导小组成员根据有关规定对建设工程的各项预审及招投标内容进行预审确定。由建设单位委托招标代理机构编写招标文件等相关资料,招标代理机构把招标文件等资料盖上建设单位的公章后交给镇预审及招标投标领导小组备案。
建设单位的工程项目经镇的预审及招标投标领导小组预审,上报党委会讨论通过后,办理基建工程项目招标事项核准、交易登记、规划报建等前期手续。前期手续办理完成后按建设工程招标投标的流程进行。

第四章 开标、评标和中标

第十条 开标、评标和中标由招标人或者其委托的招标代理机构依法自主进行,镇招标办监督开标过程。
第十一条 评标办法及适用范围
(一)施工项目、监理项目和勘察项目评标办法及适用范围
1、经评审的最低投标价法。评标不再进行技术标评审,只进行经济标评审。招标人只对技术标部分提出要求,由投标人进行承诺。在有效的经济标中,以有效报价中最低价者为第一中标候选人(低于企业成本除外)。
2、两次平均值法。评标不再进行技术标评审,只进行经济标评审。招标人只对技术标部分提出要求,由投标人进行承诺。在有效的经济标中,取所有有效报价的平均值,然后把低于平均值的有效报价再取平均值作为评标基准价,报价低于并最接近评标基准价的投标单位为第一中标候选人。
3、一次平均值法。评标不再进行技术标评审,只进行经济标评审。招标人只对技术标部分提出要求,由投标人进行承诺。在有效的经济标中,去掉一个最高报价和一个最低报价后计算得出余下报价的平均值,以报价低于并最接近平均值的投标单位为第一中标候选人。
4、综合评估法。首先进行经济标评审,在有效的经济标中,去掉一个最高报价和一个最低报价后计算得出余下报价的平均值作为评标基准价,先对小于评标基准价的报价进行排序,以低于且最接近评标基准价的投标单位作为第1名,依次确定第1至n名,然后再对大于或等于评标基准价的报价进行排序确定第n+1……名。取报价前6名的技术标进行合格性评审,当投标人的技术标合格后(60分合格),按经济标的排序确定第一中标候选人。若评审合格单位不足3家,按有效经济标排序依次递补进行评审,直至评审出3名中标候选人为止。
采用上述评标办法的,在有效的经济标中,根据所选用的评标办法计算有效投标报价的算术平均值,作为评标基准价,基准价一经确定,在随后的评审或复评过程中无论出现何种情形,包括随后的招标投标活动中任何通过评标委员会初步评审的投标人资格被取消等情形的,该基准价都不作调整,算术计算错误除外。
在工程施工项目招标文件约定投标人承诺投入的项目负责人同时参与两个以上项目投标或在两个以上项目中标的,应当经招标人书面同意更换符合规定的项目负责人,并报招标投标行政主管部门备案。
适用范围:一般性工程的施工项目应当采用经评审的最低投标价法、两次平均值法、一次平均值法;特殊性工程的施工项目可采用综合评估法。采用综合评估法的项目招标人在发布招标信息的同时须报市纪检监察部门备案。
监理项目和勘察项目应当采用经评审的最低投标价法、两次平均值法、一次平均值法。
(二)设计项目评标办法及适用范围
设计项目评标仅对投标人的设计方案进行评审打分,以设计方案得分最高的单位为中标人。招标人参照国家、省有关规定及市场实际情况在招标文件中确定设计项目的中标价。
适用范围:工程设计项目和工程勘察设计合并招标的项目均采用上述评标办法。
水利工程建设项目招标如需要采用设计方案和投标报价综合评审的评标办法的,招标人须向有关行政监督部门提出书面申请,并在发布招标信息的同时报市纪检监察部门备案。
(三)采用政府采购办法办理招投标的,其开标、评标和中标方法,依照政府采购法相关规定执行。
(四)评标办法和适用范围是根据《关于进一步加强中山市工程建设项目招标投标管理的通知》(中建通〔2016〕117号)精神制定,如有新规定依新规定执行。
第十二条 关于投标报价的要求:
(一)实行工程量清单报价制度,工程量清单是工程招标文件的组成部分,招标人应在招标文件发出的同时,向投标人提供工程量清单。
(二)施工招标工程的标底应当根据设计概算、招标文件、施工图纸、施工现场条件、工期和质量要求、建设工程工程量清单计价规范、建设工程计价办法以及建设工程造价管理机构发布的相关规定等进行编制。
招标人在开标前至少提前3日将招标项目的中介预算总价、分部分项工程量清单计价合计、措施项目清单计价合计、其他项目清单计价合计、税金和规费合计以及投标控制价的上限通知所有投标人。超出投标控制价上限的投标报价按废标处理。
第十三条 关于评标委员会的要求:
(一)评标委员会由有关技术、经济等方面的专家组成,评标委员会成员在市建设工程评标专家库内采取随机抽取的方式确定,人数为5人以上单数。招标人要求到市外聘请评标专家的,须向行业行政主管部门书面提出申请,并列明理由和有关保密措施,经行业行政主管部门备案后方可实施。
在一个评标委员会内,通过随机抽取的评标专家,不得来自同一工作单位。
(二)招标人不得委派代表参加评标委员会。对于特殊招标工程,经市政府批准,招标人可委派代表参加但人数不得超过两人。招标人委派的代表应具有与招标工程同一类或相近专业的中级或以上技术职称。委派代表的资格证明文件需在开标前一天报有关行业行政主管部门备案。
(三)评标委员会成员各自独立评分的评审事项,在去掉一个最高分和一个最低分之后取算术平均值。评标委员会中某一成员的评分超过该算术平均值正负20%,该成员须向市招标办书面说明理由,拒不说明的,视为评审意见失当,将该成员的不良行为记录在案。
(四)需要评标委员会全体成员共同确认的重大评审事项,各成员意见不一致时应当进行表决,经评标委员会全体成员过半数以上同意视为通过,并形成书面会议纪要。会议纪要的内容不得违背法律法规和招标文件规定的基本原则。会议纪要应经评标委员会全体成员签名确认并对全体成员具有约束力。
(五)评标委员会成员对按程序产生的评标结论应当签名确认;持有异议的,应书面阐述其意见和理由,否则视为同意。
(六)严格限制评标委员会的无效标或废标行为。除法律、法规、规章、规范性文件及资格审查文件、招标文件单列的无效标、废标情形外,评标委员会不得对投标文件作无效标或者废标处理。评标委员会在做出无效标或者废标决定前,应当向当事人核实有关事项,将核实情况记录在案。无效标或者废标应当由评标委员会集体表决后作出。
评标委员会在否决所有投标文件前,应当向招标人核实有关情况,听取招标人意见。

第五章 行政监督与法律责任

第十四条 对按照规定须进行招标的工程,建设不组织招标而擅自发包的,由有关部门按相关法律法规及有关规定追究有关人员的责任。
第十五条 投标人有行贿、串通投标、转包、挂靠等严重违法行为的,将列入板芙镇招标投标黑名单中,二年内不得在板芙镇参加投标,并由镇招标办等有关部门依法追究其法律责任,并按规定向上级主管部门汇报。
第十六条 镇招标办对中标人实行中标后监督管理制度。对中标人的施工现场质量及安全管理、安全文明措施落实、现场项目管理班子配备及到位、工程进度及履约情况等进行监督,凡存在违反《中山市房屋建筑和市政基础设施工程项目招标中标后监督检查实施细则》及《中山市建设工程企业诚信记分标准》的,按照《中山市建设工程招标投标诚信行为管理暂行办法》对相关责任单位诚信行为进行动态扣分。

第六章 附则

第十七条 本工作制度未详细说明的情况按《中华人民共和国招标投标法》等法律法规的规定执行。
第十八条 本工作制度由镇招标办负责解释并自颁布之日起施行。





板芙镇工程招标投标流程实施细则

为方便各单位、部门、村居了解现在的招标投标工作流程,根据《中山市板芙镇招标投标管理工作制度》及有关规定,现将我镇工程招标投标工作流程实施细则公布如下:
一、各建设项目的建设单位按照要求填写《工程预审及招标呈批表》(详见附表3),由建设单位先报本单位的镇主管领导加具意见,后呈镇长审批。经审批同意之后,建设单位提交呈批表、有相应资质的单位出具的施工图纸设计文件及中介预算书至镇工程项目预审及招标投标领导小组进行预审。
二、工程项目预审及招标投标领导小组办公室成员将各上报的建设工程项目汇总,经预审及招投标领导小组组长审阅后,确定召开预审及招投标领导小组会议的时间,并通知建设单位及镇预审及招标投标领导小组成员参加会议。
三、镇预审及招标投标领导小组成员根据有关规定对各建设工程项目进行预审,对工程项目资质要求、最高限价、评标方法、工程款支付方式、工期等技术方面内容进行审查,并提出预审意见。
四、通过预审后由项目建设单位将建设项目请示及工程预审及招标呈批表呈镇党委书记、镇长审阅,经批准同意后,上报镇党委会审批。
五、经镇党委会批准后,项目建设单位须办理基建工程项目招标事项核准等前期手续。
六、项目建设单位准备好第五步的相关资料后,委托有相应资质的招标代理机构按建设工程招标投标的工作流程进行工程招标投标工作或按政府采购的工作流程进行政府采购。
以上流程实施细则,请各单位遵照执行。

 

 








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