聚焦“一主轴、两主线”，创新推动“安监1710”行动，全面提升应急管理能力

----中山市应急管理局“最美应急集体”先进事迹

中山市应急管理局现有人员103人，其中在职公务员64人、事业编制14人、333干部3人、雇员18人、工勤4人。一直以来局全面贯彻习近平新时代中国特色社会社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持初心使命，坚持人民至上、生命至上。立足岗位职责贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要论述和批示指示精神，坚决落实省委、省政府及省厅、市委市政府的工作部署，坚持盯实主体、统字当头、预防为主，久久为功，以一往无前的精神状态、风雨无阻的奋斗姿态围绕“一主轴、两主线”全面抓好应急管理和安全生产工作。一主轴是指牢固树立“人民至上、生命至上”安全发展理念，坚决落实“三管三必须”，压实企业负责人、法人安全生产主体责任。两主线是指开展工作贯彻两条主线，一条主线是有计划、有节奏、有重点的开展安全生产大检查大整改。在保持安全生产常态化检查的基础上，重点突出重点节假日、敏感时段特殊防护工作。另一条主线是抓好基础业务：包括应急管理体系建设、安全生产、防汛防风、森林防火、自然灾害综合普查、应急救援处置、事故调查追责、信息化建设、应急演练、队伍素质能力建设等工作。截至9月份，全市共出动检查人员392847人次，检查单位222817家次，发现隐患87707处，结合环保执法3782次，结合违建执法4188次，停产停业小散乱污生产经营单位3077家，行政处罚2633次；全市工贸行业发生生产安全事故12宗，死亡10人，同比分别下降33.33%、41.18%。

一、既抓应急，更抓管理

作为应急管理部门，我们既抓主动应急，更注重发挥管理职能。在应急方面，一是形成“1+41+120+N”的应急预案体系。即1部市总体应急预案、41部市专项预案、120部部门预案、N部镇街、企业和公共场所预案，用科学的预案体系指导处置突发事件。二是组织开展好应急演练活动。开展三防处置、森林防火、地质灾害、火灾、地震、易燃易爆危险化学品、工贸行业等科目演练，演练设置贴近实战，切实达到了以演促练的目的。三是统筹全市救援力量，建立应急救援联动机制。探索“公安队伍+武警部队+消防救援队伍+民兵+专业抢险+社会应急力量”合作模式，联合市消防救援支队组建水域救援队伍，组建空中应急救援队伍，健全市蓝天救援队、彩虹救援队等社会力量参与机制。进一步强化了军地、综合性消防救援队伍、专业队伍和社会救援队伍四位一体的应急救援队伍体系，统筹整合应急航空等7个专业领域应急救援队伍。

在管理方面，我们认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述精神，充分发挥应急管理统筹协调、督促指导功能，坚持“三管三必须”原则，推动落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，一是严格落实镇街党委、政府安全生产责任，建立全市镇街“红、黄、蓝、白”安全生产分级管控机制，镇街领导挂点村居，全面部署开展。二是严格落实部门安全监管责任。强调管行业必须管安全。认真执行《安全生产法》第十条：“对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门”，及时堵塞监管漏洞。重点强化督促特种设备、建设工程等行业领域落实部门责任监管，如特种设备领域，主管部门对在册不在册的都要管；建筑工程领域，主管部门对报建合法、没报建不合法的都要管。三是认真落实“八号检察”建议。把最高检“八号检察建议”作为“安监1710”行动贯彻落实的关键点，用好安全生产行刑衔接制度，督促企业安全生产内生动力，引导企业结合自身特点构建安全生产管理体系。重点打击安全生产违法违规行来，加大典型案例曝光力度，做到查处一案、警示一批、教育一片。

二、既抓检查，更抓责任

在抓安全生产工作中，我们既注重抓安全检查，更注重推动各级各企业按照“三管三必须”落实自身安全主体责任。一是全面推进“风云139”联合执法行动。为扎实开展工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”，实现工贸行业事故双下降，落实市委市政府工作加快传统产业转型升级和引进培育战略性新兴产业的部署，我局联合市发展改革、工业和信息化、公安、自然资源、市场监管、城管和执法、住房城乡建设、生态环境、商务、消防救援等10个部门印发《关于开展“小散乱污”企业安全生产“风云139”联合执法行动方案》，锁定1个“主战场”、突出3个重点、坚持9个结合，充分发挥安全生产联合执法“利剑”作用，更好地为我市环保攻坚战、镇街低效用地改造升级作出积极贡献，推进淘汰“小散乱污”落后产能，坚决遏制亡人生产安全事故发生。该项工作将持续推进。二是组建安全生产大检查工作小组。为深入贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，坚持人民至上、生命至上，切实落实国务院安全生产“十五条”硬措施，推进我市安全生产大检查工作，由全市11个部门、镇街分管领导组成安全生产大检查工作小组，并抽调人员组成工作专班，全面就落实“十五条”硬措施情况、重点领域安全、压实企业实际控制人责任等方面采取“四不两直”等方式开展全市安全生产大检查。三是开展“安监1710”行动，压实企业实际控制人责任。为进一步抓紧、抓实、抓透安全生产工作，落实安全生产责任，我市在工贸企业开展“找准一个人，落实七件事”行动，也就是找准企业主要负责人中的企业实际控制人，压实其七项安全产生职责，分十个步骤逐步推进，以督促企业实际控制人落实七项法定职责为抓手，全面检查核查企业，压实企业安全生产主体责任。截至10月8日，掌握全市工贸企业底数46997家，共发出46997封信，确认企业实际控制人及收到回信企业共46997家，掌握涉危险化学品使用企业1933家，掌握涉粉尘涉爆企业725家，掌握涉有限空间企业450家，掌握涉氨制冷企业28家，掌握涉特种设备企业3453家。掌握分级管控红色分级企业7190家，黄色分级企业14443家，蓝色分级企业15086家，白色分级企业10278家。

截至9月底“安监1710”行动累计共检查核查企业46997家，全市“安监1710”行动核查指数（核查量占企业底数比例）为100%，“安监1710”行动协同平台信息化系统中企业基础数据录入率为100%。对于存在隐患、涉嫌违法、屡教不改的企业严肃执法，市应急管理局分别于9月16日、9月19日组织统一执法行动，共出动执法小组30个，执法人员178人次，对57家企业开展精准执法。四是制定“中山65条”细化措施。为贯彻落实国务院安全生产15条硬措施，我们根据中山的实际情况在15条措施的基础上制定“中山65条”作为镇街、企业安全生产工作的纲要、原则、抓手、重点。推动落实镇街党(工)委、政府（办事处）、部门安全监管及企业的安全生产责任。五是针对性协调做好建筑施工安全工作，消除安全隐患。针对我市央企、国企项目以及私人自建房项目事故多发问题，联合住房城乡建设、交通运输、水务等部门制定行业日常检查标准表，组织开展建筑施工安全常态化检查工作，指导督促镇街履行好属地管理职责，对镇街实行行业得分排名末尾停工制度，并在部门行业领域内和镇街间开展交叉检查，提升企业隐患排查能力。

三、既抓教育，更抓执法

在抓企业安全生产方面，我们注重前期教育警示，帮助企业整改安全隐患，对拒不整改的则加强执法处罚，以罚代教，真正让企业转变观念，自觉做好安全生产工作。截至10月8日，全市应急管理系统累计检查企业13016次，发现事故隐患19523个，已整改15694个，行政立案609宗（其中：化工和危险化学品行业44宗，工贸行业469宗，其他96宗），行政处罚（不含事故）463次（其中：化工和危险化学品行业39宗，工贸行业357宗，其他67宗），经济罚款（不含事故）1148.2万元（其中：化工和危险化学品行业118.3万元，工贸行业883万元，其他146.9万元）。一是及时约谈提醒，提升镇街安全生产检查执法力度。根据镇街GDP、生产安全事故实际死亡人数、年从业人员数等，下达每月检查企业家数指标及年度行政处罚案件数量,并列入相关安全生产责任制考核。每月对各镇街执法情况作通报。对未达到指标的镇街，发出提醒函及进行约谈。同时，印发《加强安全生产执法工作的指引》，明确执法目标、重点及方式方法。二是加强工矿商贸企业安全监管服务。第一，按严管即厚爱的态度，建立稳企安商“马上办”“行走办”工作制度，定期对重点企业进行安全生产帮扶指导工作，强化与重点企业沟通联系，共同推动企业安全发展。局工作人员以“店小二”的姿态向企业送思路、送技术，帮助企业解决问题。第二，严管工贸行业使用危险化学品，组织工贸企业使用危险化学品安全专项整治工作行动，摸清企业底数，强化储存和使用环节安全管控。对隐患较多的企业加强执法对不能立即正规的责令停产停业整顿，对不配合整改的立案处罚。第三，开展涉有限空间安全执法检查和粉尘涉爆企业安全隐患大排查大整治专项行动。三是加强危险化学品企业安全监管服务。大力开展危险化学品三年专项整治，压实属地责任和企业安全生产主体责任，以“一线三排”为引领，全面加强对企业的巡查监管，“严管”之下不忘“厚爱”。聘请专家对企业进行指导帮扶，对危险化学品企业开展交叉检查；依照分片网格化的模式，5个片区每个片区一名专家配合镇街应急管理局开展日常巡查检查。进一步提升镇街和企业的安全监管能力。另外强化烟花爆竹监管，以市政府的名义出台《中山市危险化学品禁止、限制和控制目录（试行）》，出台《中山市化工行业安全发展规划（2021-2025）》，进一步加强我市危险化学品安全管理。四是突出强化“互联网+应急管理”宣传新阵地，提升教育宣传效果。全年不间断借助网站平台、微信公众号、南方+等新媒体，持续发布应急管理宣传教育信息。2022年，“南方+”手机APP推文742篇，“中山应急管理”南方号获得2021年省最具传播力奖。“中山应急管理”官方微信号共计发布推文933条，开设【应急普法】与【事故警示】栏目推送专题报道百余篇，以中山典型事故案例复盘为材料，对企业作全面深入的宣教，其中《依法落实安全生产履责报备机制，促进实际控制人加强企业安全管理》、《中山危化监管出实招：抓住“1”，管住“7”》、《企业主要负责人不落实七项法定职责？罚款48万元！》等爆款文章被国家、省等广泛转载。“中山应急管理”视频号拍摄制作以重点行业领域典型生产安全事故为案例的《典型安全生产事故警示教育片》、“安监1710”版《我是中国的》、快板说危化、执法版爱你、百日清零版《孤勇者》等创意小视频20余部，获得国家、省等官方媒体转载，其中《文明交通安全在 留住生命留住爱》获得市广播电视公益大赛一等奖、《森林防火知多少》获得市广播电视公益大赛二等奖等。积极举办以“遵守安全生产法，当好第一责任人”为主题的安全生产宣传咨询日启动仪式暨强化源头治理，护航安全生产——“八号检察建议”解读会直播、中山市第八届“我安全 我健康”安全生产主题演讲比赛、新修改《安全生产法》宣讲线上直播活动等，共计吸引约150万人次观看；创新开展群众喜闻乐见的安全知识线上有奖答题活动，以对话问答、看图猜词、常规式单选多选答题、看图答题等形式，吸引群众参与线上答题活动，学习安全生产知识。派发新修改《安全生产法》单行本、防灾减灾宣传海报、小折页、企业主体责任安全宣传海报、安全小册子约5万份，营造全域良好的安全宣教氛围。五是配齐配强全局业务骨干执法工作小组。每月由组长带队分2组分别下到镇街开展执法至少一次，主要执法对象为“小散乱污”及无牌无证工贸及化工企业，全力配合市村级企业改造升级工作，执法小组严格按照服装、标志、装备配备的要求，配足配齐必要的执法装备。四是坚决整治执法检查“宽松软”问题。要建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。对存在严重违法行为的失信主体坚决报送并纳入全国安全生产失信惩戒名单。

四、既抓业务，更抓队伍

局党委在抓业务的同时，坚持抓好机关应急队伍建设。一是坚持党建引领队伍建设。局党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，坚持以人民为中心的发展思想，抓好局党委班子建设，带领全局牢固树立“人民至上、生命至上”理念，强化“红线”意识和“底线”思维，围绕中心、服务大局，班子团结，作风民主，坚持改革，勇于创新，勤政廉洁，具有较强的凝聚力和战斗力，社会形象及信誉良好。实际工作中把党建与统筹疫情防控和深化应急管理体制改革、防范化解重大安全风险，以及创建模范机关等有机结合起来，把党员干部在学习教育中激发出的工作热情和进取精神转化为攻坚克难、干事创业的强大动力，开展“我为群众办实事”实践活动，做到全心全意为群众服务。二是加强机关干部队伍建设。首先将“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”四句话方针植入机关干部灵魂，强化使命担当、责任担当；其次以公正选人用人来提升机关干部干事创业的积极性；机构改革后，科学设置岗位职责，发挥专业特长，按照人岗相适的原则予以充实调整，在队伍中形成“比、学、赶、帮、超”及“有为才有位”的良性竞争工作氛围，真正关爱干部，增强队伍的荣誉感、归属感和获得感，使每位干部全身心投入到应急管理改革发展事业上来。另外，局组织开展“星期一半小时”授课活动，要求每名局干部轮流利用星期一上班后的半小时根据自身专业、专长、工作体会为全体干部职工授课，大家互相交流工作心得，互相学习，用人所长补己所短，提升工作能力和水平，形成浓厚的学习专研氛围，达到共同提高的目的。三是科学配置案件审查干部队伍。依法创新案件、技术审查机制，建立案件“两审两公开”机制，选拔出20名业务精干组建我局行政处罚案件审理委员库，负责参与案审工作，进一步加强和规范我局重大行政案件审理工作，提高行政执法案件办理水平；建立审批项目技术辅助机制，成立局安全生产技术咨询委员会，31名委员专业范围涵盖化工化学、安全工程、电气、法律、机械、建筑、消防、气象、水务等多方面，为进一步加强我局审批工作，提高行政审批的科学、民主决策水平，提供技术支撑。四是加强市专业森林消防队伍建设，提升处置较大火灾的能力。2022年计划将森林消防队伍扩编至100人，打造成以森林消防为主，兼具地震、地质灾害和“三防”抢险救灾职责的综合应急救援队伍。新增50人预计今年11月份到岗。